Pääkirjoitus    |   Vieraskynä

Tietojärjestelmien tehokas kilpailutus on kaikkien etu – edullinen valmistuote voi palvella yhtä hyvin kuin kallis räätälintyö

Uusi hankintalaki parantanee jo tarjolla olevien, valmiiden tietojärjestelmien mahdollisuutta päästä tasavertaisesti mukaan julkishallinnon kilpailutuksiin.

Julkisten tietojärjestelmähankintojen ongelmat ovat olleet runsaasti esillä. Olemme saaneet lukea lähes viikoittain viivästyneistä, budjettinsa moninkertaisesti ylittäneistä tai jopa kokonaan keskeytetyistä hankkeista, joissa on palanut miljoonia veronmaksajien euroja.

Tilannetta pyritään korjaamaan valmisteilla olevalla uudella hankintalailla, joka perustuu EU:n vuonna 2014 hyväksymiin hankintadirektiiveihin. Tavoitteena on tehdä hankintamenettelyistä nykyistä joustavampia hankintayksiköille ja kilpailutuksiin osallistuville yrityksille.

Suurimmat ongelmat eivät kuitenkaan johdu suoranaisesti nykyisestä hankintalaista vaan siitä, miten ­lakia tulkitaan ja miten hankinnat käytännössä toteutetaan. Erityisen ongelmallista on, että suuri osa ­julkisten hankintayksikköjen laatimista it-hankintojen tarjouspyynnöistä sisältää ehtoja, joita toimittajien on mahdotonta toteuttaa.

Suurille organisaatioille tarkoitettujen tietojärjestelmien ja ohjelmistojen tuotannossa on viime vuosina siirrytty paljolti käsityönä tehtävistä räätälöidyistä palveluista kohti huomattavasti kustannustehokkaampia standardoituja tuotteita.

Tämä tarkoittaa, että useimmat suomalaiset järjestelmätoimittajat asentavat ja auttavat asiakkaitaan valmisohjelmistojen käyttöönotossa sen sijaan, että kehittäisivät uusia järjestelmiä yksittäisille tilaajille. Suuret kansainväliset ohjelmistotalot keskittyvät vakio-ohjelmistojen kehittämiseen ja niiden jakeluun paikallisten jakelijoiden kautta.

Tarjouspyyntöjen ehdoissa tämä ensisijaisesti myönteinen ja kustannustehokkuutta lisäävä kehitys on huomioitu vain osittain. Tarjouspyynnön tehnyt organisaatio vaatii usein käyttöönsä toimivaksi todettua valmisohjelmistoa muttei hyväksy sitä, että valmisohjelmisto on markkinoille vakioitu tuote, joka ­tulisi ostaa sellaisenaan.

Ohjelmiston tarjoajalla ei useinkaan ole mahdollisuutta poiketa valmisohjelmiston valmistajan laatimista lisenssiehdoista ja vielä vähemmän ohjelmistojen vakio-ominaisuuksista. Tästä huolimatta hankintayksiköt esittävät usein vaatimuksia siitä, minkälainen valmis­ohjelmiston tulee olla ja millä ­ehdoin se voidaan lisensioida.

Tällaisten tarjousehtojen vuoksi ajaudutaan usein räätälöimään ohjelmistoja – tai koko hankinta keskeytetään, vaikka valmisohjelmisto olisi ollut saatavilla. Palvelujen käyttäjien ja veronmaksajien kannalta tietojärjestelmien räätälöinti kuhunkin tarkoitukseen on harvoin kaikkein edullisin tapa toimia.

Kokonaan uusien ohjelmistojen vaatimista voi verrata tilanteeseen, jossa esimerkiksi Finnair hylkäisi lentokonehankintansa alkajaisiksi kaikki olemassa olevat koneet ja vaatisi, että valmistajat suunnittelisivat sille kokonaan uuden lento­koneen. Ei olisi ihme, jos aikataulut venyisivät ja budjetit paukkuisivat.

Uuteen hankintalakiin on tulossa säännös markkinakartoituksista, joita julkinen hankintayksikkö voi käyttää ennen hankintamenettelyn aloittamista. Kartoituksen tarkoituksena on antaa hankintayksikölle kattava kuva palveluntarjoajien olemassa olevista palveluista ja mahdollisuuksista tuottaa uusia. Uusi ­laki laajentaisi myös hankintayksiköiden mahdollisuuksia neuvotella palveluntarjoajien kanssa.

Uusi hankintalaki vähentääkin ­oikein sovellettuna sitä todennäköisyyttä, että osa tarjolla olevista, jo valmiista järjestelmistä ja ohjelmistoista suljettaisiin tarpeettomasti julkishallinnon hankinnoissa tarjouskilpailujen ulkopuolelle.

On kuitenkin tärkeää muistaa, että esimerkiksi markkinakartoitukset ovat jo nyt täysin mahdollisia ja ­niitä on käytetty menestyksekkäästi pohjustamaan useita hankinta­menettelyjä. Se, ettei kartoituksia toteuteta kaikissa hankinnoissa, joissa niistä olisi hyötyä, ei ole johtunut laista vaan sen tulkinnasta.

Uusi hankintalaki ei myöskään muuta sitä tosiseikkaa, etteivät suomalaiset yritykset voi muuttaa suurten kansainvälisten it-yritysten vakio­tuotteiden lisensiointiehtoja tai niiden ominaisuuksia.

Kilpailutusten tavoitteena tulee olla kokonaisedullisuus ja siten loppukäyttäjien ja veronmaksajien etu. Tämä edellyttää, että julkishallinnon hankintayksilöt valmistelevat työnsä huolellisesti perehtymällä markkinoiden tarjoamiin vaihto­ehtoihin ja antavat kaikille vaihtoehdoille tasapuolisen kohtelun.

Pekka Raatikainen

Kirjoittaja on asianajaja ja osakas

asianajotoimisto Hammarström

Puhakka Partners Oy:ssä.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      Pidättely sekoittaa suoliston eikä hyvältä tuntuva vatsa aina voi hyvin – Nämä seitsemän asiaa sinun tulee tietää, jos haluat välttää vatsavaivoja

    2. 2

      Tom-Kristian Heinäaho kasvoi Jehovan todistajaksi, nousi liikkeen vanhimmistoon ja salaisuuden paljastuttua joutui sen eteen – ”Olen tiennyt aina kristallinkirkkaana, että pidän miehistä”

    3. 3

      Huono palkka ja raskas arki – moni lastentarhan­opettaja harkitsee alan vaihtamista: ”Tuli kiky ja lomarahat meni”

    4. 4

      Nuoret kiinalaiset matkailijat haluavat Suomesta mustikkapiirakkaa ja prinsessa Leian koruja – ”He ostivat 42 000 euron edestä kelloja ja koruja

    5. 5

      Muistisairauksia on todettu jo kolmekymppisillä – Unohtelu ja väsymys johtuvat yleensä silti jostain muusta kuin muistisairaudesta

    6. 6

      Jos olet ollut lapsi 1990-luvulla, syönyt, leikkinyt, pukeutunut, käynyt koulua tai viettänyt synttäreitä, teit näitä asioita

    7. 7

      Luteiden saastuttamat tavarat päätyivät epäonnisten dyykkarien matkaan Espoossa – ”Ettehän missään tapauksessa koske lavan sisältöön”, asukkaille ohjeistettiin

    8. 8

      Suomessa leikittiin ”Kuka pelkää mustaa miestä” kunnes se kiellettiin rasistisena – mutta ajattelivatko lapset oikeasti tummaihoista ihmistä leikeissään? Vastaa kyselyyn

    9. 9

      Oletko miettinyt, mikä merkitys kiky-tunneillasi on viennin piristymiseen? Elinkeinoelämän tutkimuslaitos selvitti asiaa

    10. 10

      ”Kuvaaminen on hyvin vaarallista” – Narcos-sarjan työntekijä ammuttiin autoonsa, ja nyt ”maailman häikäilemättömimmän” huumeparonin veli uhkailee Netflixiä

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Jos olet ollut lapsi 1990-luvulla, syönyt, leikkinyt, pukeutunut, käynyt koulua tai viettänyt synttäreitä, teit näitä asioita

    2. 2

      Luteiden saastuttamat tavarat päätyivät epäonnisten dyykkarien matkaan Espoossa – ”Ettehän missään tapauksessa koske lavan sisältöön”, asukkaille ohjeistettiin

    3. 3

      Keinokuituvaatteet tuhoavat meriä ja voivat vaarantaa ihmisten terveyden, mutta moni ei tiedä sitä – ”Fleece on erityisen haitallista”

    4. 4

      Ammattikouluissa ei tarvitse osata mitään saadakseen tutkinnon, arvioi tutkija – HS:n kyselyn mukaan opettajilla on paine päästää kaikki läpi kursseista

    5. 5

      Teinitytön parkkihallissa Keravalla raiskanneelle ja lapsia hyväksikäyttäneelle miehelle jälleen tuomio – seksiä 12-vuotiaan tytön kanssa

    6. 6

      Koulutaksi jätti 7-vuotiaan autistilapsen yksin parkkipaikalle Espoossa – Yritys: Kuljettaja ei saisi tällaisissa tapauksissa kuunnella lasta

    7. 7

      Suomeen perustetaan uusi taloustieteen huippuyksikkö, johon tulee 15 uutta virkaa – Sipilä: ”Olen huomannut, miten tärkeää tutkimukseen perustuva tieto on”

    8. 8

      Päivähoidon maksut alenevat – keskituloisen kahden lapsen perheen maksut laskevat yli 1 200 euroa vuodessa

    9. 9

      Liika istuminen pidentää selän lihaskalvoja, ja siksi asentomme painuu kasaan – Uusi treenimuoto voi auttaa selkävaivoihin

    10. 10

      ”Kuvaaminen on hyvin vaarallista” – Narcos-sarjan työntekijä ammuttiin autoonsa, ja nyt ”maailman häikäilemättömimmän” huumeparonin veli uhkailee Netflixiä

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Yksinkertaiset aivoharjoitukset mullistivat lasten käytöksen – arvosanat nousivat, keskittyminen helpottui ja nukkuminen parani

    2. 2

      Tässäkö Helsingin seudun kammotuin työpaikka? Palkka 7 500 euroa kuussa, mutta hakijoita ei näy

    3. 3

      ”Meidän on nyt mentävä”, sanoi poika ja joi myrkyn siskojensa kanssa – Kiinan ”hylättyjen lasten kaupunki” on täynnä lohduttomia tarinoita

    4. 4

      Mittaatko onnea väärillä mittareilla? Hyvään elämään on olemassa vain yksi lääke

    5. 5

      Ani Kellomäki sai 17-vuotiaana syöpädiagnoosin – mutta hänen suurin tragediansa väijyi äidin huoneen oven takana

    6. 6

      Meitä on pissattu silmään – pelätty kemikaali on varsin harmiton

    7. 7

      ”Hirvittäviä kuvia” huippupoliitikoista ottanut kuvaaja sai viime vuonna valtioneuvoston kanslian kimppuunsa – Nyt hän kutsui näyttelyyn kaikki ministerit, mutta yksikään ei tullut

    8. 8

      Päiväkoti irtisanoi lapsen Lauttasaaressa

    9. 9

      ”Kyseessä on pahanlaatuinen kasvain” – Suomalaisnainen sai musertavan syöpäuutisen postitse kotiin ja luki sattumalta potilastiedoistaan, ettei voi parantua

    10. 10

      Poppari Antti Tuisku on vaiennut vuosia seksuaalisuudestaan ja kertoo nyt, miksi – ”Sie oot hirveen haavoittuva, jos avaat koko sielusi kaikille”

    11. Näytä lisää