Valikko
Pääkirjoitus

Solidiumin hallituksen puheenjohtaja Vieraskynä-palstalla: Solidiumin roolia on muutettava

Solidium on tavoitellut hyviä tuloksia, mutta tässä ei ole onnistuttu, toteaa Heikki Bergholm.

Suomen hallitus on parhaillaan pääministeri Juha Sipilän (kesk) johdolla päivittämässä valtion omistajapolitiikkaa. Omistamisen tavoitteiden, euromääräisen mitoituksen ja kohteiden lisäksi tarkastelussa on myös omistamisen hallinto ja sen rakenne. Tähän liittyy myös valtion kokonaan omistaman erityistehtäväyhtiö Solidium Oy:n tuleva rooli.

Valtion yhtiöomistusten ja niiden hallinnoinnin historia kertoo, miten Suomen teollistamiseen käytetyistä valtionyhtiöistä on edetty yleisempään elinkeinopolitiikkaan ja osittain kaupalliseen omistamiseen. Säätely ja omistaminen on markkinaneutraliteetin vuoksi asteittain eriytetty, ja valtion omistusten ohjaaminen on keskitetty valtioneuvoston kansliaan.

Valtion omistaminen on aina ­politiikkaa. Jos valtiolla ei ole elinkeinopoliittisia tai muita poliittisia tavoitteita, ei valtiolla pitäisi olla omistamistakaan. Politiikasta irrallinen sijoitustoiminta, jolla tavoitellaan pelkästään tuottoa, ei ole maan hallituksen tehtävä.

Solidiumin tehtävänä on valtion omistamien listattujen yhtiöiden vähemmistöomistusten hoito. Tavoitteena on ollut vähentää niitä epäluuloja, joita markkinat ovat kohdistaneet valtioon omistajana.

Toisaalta Solidium on auttanut loitontamaan vastuuta kantavia poliitikkoja tilanteista, jossa valtio-omistajalla ei ole määräävää asemaa. Se on julkista vastuuta ilman vastaavaa tosiasiallista valtaa.

Solidium on tällä hetkellä vähemmistöomistajana kahdessatoista pörssiyhtiössä. Näitä ovat Elisa, Kemira, Metso, Outokumpu, Outotec, Sampo, SSAB, Stora Enso, Talvivaaran kaivososakeyhtiö, TeliaSonera, Tieto ja Valmet. Solidiumin omistusten markkina-arvo on noin 6,5 miljardia euroa.

Solidium on tavoitellut hyviä tuloksia, mutta tässä ei ole onnistuttu. Omistusten hoidon, allokaatiomuutosten ja kustannustehokkuuden osalta näytöt Solidiumin seitsemän vuoden toiminta-ajalta ovat heikkoja. Virkamiestyöryhmän raportti keväältä 2015 antaa suorituksista olennaisesti oikean kuvan.

Omistettujen yhtiöiden kehitys on jäänyt verrokkiyhtiöistä, eivätkä osakkeiden hankinnat ja luopumiset ole olleet yleisesti onnistuneita. Kustannukset ovat olleet suuret verrattuna valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosastoon, jonka vastuulla oleva yritysvarallisuus ja työmäärä ovat selvästi Solidiumin vastaavia suuremmat. Korjaaviin toimiin on ryhdytty, mutta nykyistä ­tapaa toimia ei voi pitää onnistu­neena.

Rakenne ja roolit tulee pitää omistajaohjauksessa selkeinä. Virkamiesten ja poliittisten päättäjien roolit ovat ja niiden tuleekin olla erilaiset, ja näitä rooleja tulee molemmin puolin kunnioittaa.

Virkamiesvalmistelu tapahtuu ­virkavastuulla. Valmistelu perustuu faktoihin ja asiantuntemukseen.

Poliittinen valmistelu on puolestaan arvolähtöistä, ja valtion omistajapolitiikkaa koskevat päätökset ovat nimenomaan politiikkaa, johon liittyy poliittinen vastuu.

Päätösten toimeenpano taas on virkavastuulla tapahtuvaa hallintoa.

Tämän takia omistajapolitiikasta päättämistä tai omistajaohjausta ei voi delegoida. Solidiumilla ei voi näin ollen olla omaa strategiaa tai itsenäistä hallitusta.

Solidiumin tulee olla osa virka­vastuulla tehtävää valtion omistajapolitiikan toimeenpanoa. Yhtiö on toteuttava organisaatio. Soildiumin tulisi keskittyä vain tähän tehtävään, ja sillä tulisi olla resursseja vain tähän asiaan.

Solidium on lähinnä tekninen rakenne, väliyhtiö, joka mahdollistaa tehokkaan toimeenpanon. Tämän lisäksi se voi haluttaessa olla tapa hankkia täydentävää osaamista valtion omistajaohjaukseen.

Suppeimmillaan Solidiumin hallitus voisi olla omistajaohjauksen virkamiehistä koostuva juridinen minimihallinto. Tarvittaessa Solidiumin hallitukseen voisi ottaa ulkopuolista osaamista, mutta hallituksen puheenjohtajan tulisi aina olla virkavastuulla toimiva omistajaohjauksen virkamies. Solidiumin toimivassa organisaatiossa voi myös olla erityisosaamista, jos sen hankkimista erillisyhtiöön pidetään tehokkaana ratkaisuna – tämän osaamisen ei kuitenkaan pidä olla päällekkäistä omistajaohjausyksikön kanssa.

Resurssien käytön tulee olla tarvelähtöistä, hallinnolliset rajat ylittävää ja joustavaa. Kokonaisuus on yhden ja saman omistajan asialla.

Heikki Bergholm

Kirjoittaja on Solidiumin hallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää

    Luetuimmat

    1. 1

      Olivia Oras alkoi instaamaan, sai tuhansia seuraajia ja vietti 16-vuotiaana VIP-elämää – Mutta alkoi pelätä imeytymistä someen ja palasi kotiin

    2. 2

      Juristi menetti työttömyys­korvauksensa, vaikka ei ollut tienannut senttiäkään – työttömyysturvassa on sudenkuoppia, jos pyrkii työllistymään itse

    3. 3

      Brittilehti: Yhdysvaltaisnainen haastaa Trumpin oikeuteen ahdistelusta

    4. 4

      Muutin 41-vuotiaana vanhempieni luokse ja toivon, että oma lapseni voi keski-ikäisenä kivuta syliini itkemään

    5. 5

      Pikkupakkanen sai Ranskan sähköyhtiön vetoamaan kansaan: älkää käyttäkö tulostinta, tuhotkaa vanhat sähköpostit

    6. 6

      Leo-Pekka Tähti on Vuoden urheilija: ”Aika historiallinen hetki”

    7. 7

      ”En syö juuri mitään, enkä silti laihdu” – Asiantuntijat kertovat, kuinka paljon aineenvaihdunnan hidastuminen oikeasti vaikuttaa laihtumiseen

    8. 8

      Influenssa vai tavallinen flunssa? Lääkäri kertoo, miksi influenssaa kannattaa seurata tarkasti

    9. 9

      Lehti: Teini-ikäiset ampuivat maassa makaavaa nuorta kuulapyssyllä kasvoihin Sipoossa – pahoinpitelijät kuvasivat kaiken

    10. 10

      Tammikuun palkkakuitissa odottaa yllätys – tarkista, paljonko maksusi ovat nousseet kilpailukykypäätösten takia

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Olivia Oras alkoi instaamaan, sai tuhansia seuraajia ja vietti 16-vuotiaana VIP-elämää – Mutta alkoi pelätä imeytymistä someen ja palasi kotiin

    2. 2

      Muutin 41-vuotiaana vanhempieni luokse ja toivon, että oma lapseni voi keski-ikäisenä kivuta syliini itkemään

    3. 3

      ”En syö juuri mitään, enkä silti laihdu” – Asiantuntijat kertovat, kuinka paljon aineenvaihdunnan hidastuminen oikeasti vaikuttaa laihtumiseen

    4. 4

      Tammikuun palkkakuitissa odottaa yllätys – tarkista, paljonko maksusi ovat nousseet kilpailukykypäätösten takia

    5. 5

      Japanilaiset tutkijat varoittavat: Älä näytä rauhanmerkkiä sosiaalisessa mediassa

    6. 6

      Parisuhteissa mies ei päätä juuri mistään, sanoo asiantuntija – ”Tasa-arvoisesta suhteesta on ajauduttu hyvin kauas”

    7. 7

      Sarjahukuttamisista tuomittu on yhä kateissa, poliisi julkaisi kasvokuvan – ”mahdolliset vihjeet hätäkeskukseen”

    8. 8

      Lähes kaikki Kelan etuudet pienenevät tänä vuonna – HS kertoo, miten muutokset vaikuttavat sinun tuloihisi

    9. 9

      Influenssa vai tavallinen flunssa? Lääkäri kertoo, miksi influenssaa kannattaa seurata tarkasti

    10. 10

      Minäkö rintamakarkuri? Minun oli pakko hakeutua pois reservistä opiskelun takia

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ulkomailla asuneet suomalaiset kertovat rajusta paluusokista: ”Tuntui siltä, että ainoa vaihtoehto on lähteä taas pois”

    2. 2

      Parisuhteissa mies ei päätä juuri mistään, sanoo asiantuntija – ”Tasa-arvoisesta suhteesta on ajauduttu hyvin kauas”

    3. 3

      Uudet seksitavat lisäävät rajusti nielusyöpien määrää – tutkija ehdottaa HPV-rokotusohjelman laajentamista poikiin

    4. 4

      Fysioterapeutti: Moni nainen kärsii tietämättään vatsalihasten erkaumasta – näin treenaat keskivartalosi kuntoon

    5. 5

      Joukko Munkkiniemen yhteiskoulun lukion oppilaita karkasi bileristeilylle Ruotsiin – Rehtori: ”Viitteitä suuresta salajuonesta”

    6. 6

      Lohikäärmeet pilaavat seksielämäni

    7. 7

      Heli Kurjanen kehitti maailman myydyimmän kuukautiskupin – suorasukainen markkinointi on järkyttänyt Yhdysvalloissa

    8. 8

      Perheenisät kehittivät liikeidean: Ostetaan talonrähjä, kasvatetaan kannabista ja pannaan talo myyntituloilla kuntoon

    9. 9

      Olivia Oras alkoi instaamaan, sai tuhansia seuraajia ja vietti 16-vuotiaana VIP-elämää – Mutta alkoi pelätä imeytymistä someen ja palasi kotiin

    10. 10

      Kyllä, Suomessa ihmisellä on oikeus juoda itsensä hengiltä – isäni teki 15 vuotta hiljaista itsemurhaa juomalla ja onnistui lopulta

    11. Näytä lisää