Pääkirjoitus    |   Vieraskynä

Kohtuulliset työehdot on turvattava hankintalaissa

Myös pienten hankintojen yhteydessä tulee tarkistaa, ettei tarjouskilpailun voittaneen yrityksen johto ole syyllistynyt väärinkäytöksiin.

Kansallinen hankintalakiuudistus on loppusuoralla. Eduskuntakuulemiset on pääsääntöisesti pidetty, ja talousvaliokunnan mietintöä odotellaan lähiaikoina. Uudistuksen taustalla on EU:n ­huhtikuussa 2014 antama julkisten hankintojen direktiivipaketti.

Työn alla oleva hankintalaki velvoittaa julkisyhteisöt ja julkista ­tukea saavat tahot kilpailuttamaan tietyn euromäärän ylittävät hankintansa avoimesti ja syrjimättömästi.

Julkisessa keskustelussa vähälle huomiolle on jäänyt se, että kan­salaisille tärkeät yhteiskunnalliset ­tavoitteet ovat hiipumassa monilta osin EU:n julkista hankinta­lakidirektiiviä löyhemmiksi.

Palvelujen laadun lisäksi hankinnoissa pitäisi kiinnittää nykyistä enemmän huomiota ympäristönsuojeluun. Hankinnoissa tulee myös turvata kohtuulliset työehdot. Työolosuhteet, osaaminen ja työn tekemiseen mitoitetut resurssit vaikuttavat olennaisesti palvelun laatuun.

Työoikeudellisten velvoitteiden ­ohella vero- ja sosiaaliturvamaksujen hoitaminen on varmistettava reilun kilpailun edistämiseksi ja harmaan talouden torjumiseksi.

Hyvän lähtökohdan työehtojen turvaamiselle antaa EU-direktiivin hankintaperiaatteita koskeva artikla 18.2. Sen mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että julkisten hankintojen toimittajat noudattavat kansallisia ja kansainvälisiä ympäristömääräyksiä sekä sosiaalisia ja työoikeudellisia määräyksiä.

Artiklan sisältö tulisi tuoda mahdollisimman vahvana lainsäädäntöömme hankintalain kautta.

Kyse on säätelystä, joka koskee hankinta­sopimuksen erityisehtoja, alihankintaa, valvontaa ja kansallisten hankkeiden ­pakollisia pois­sulkuperusteita – siis väärinkäytöksiä, joiden ilmetessä palvelua ei ­voida hankkia ­kyseiseltä toimijalta.

Hallitus esittää, että vastedeskin vain valtion virastojen tulee liittää hankintasopimuksiinsa erityisehto, jonka mukaan työssä on nouda­tettava Suomen lain ja työehto­sopimusten vähimmäisehtoja. Vaatimus ei siis koskisi velvoittavana kuntia, kuntayhtymiä eikä maakuntaliittoja. Esitys tulisi tasapuolisuuden nimissä laajentaa koskemaan kaikkia virastoja, jotka ostavat julkisia palveluita tai rakennusurakoita.

Harmaan talouden ehkäisemiseksi kansallisiin hankintoihin pitäisi EU-hankintojen tavoin sisällyttää pakollisena niin sanottujen pois­sulkuperusteiden tarkistus ennen tarjouksen lopullista hyväksymistä.

Näin muun muassa kunnallisen rakennusviranomaisen olisi varmistettava myös alle 5,1 miljoonan ­euron urakassa, ettei tarjouskilpailun voittaneen yrityksen johto tai sen valvontaelimen jäsen ole syyllistynyt lahjontaan, törkeään vero­petokseen, työsuojelurikokseen tai osallistunut vaikkapa järjestäytyneen rikollisliigan toimintaan.

Nyt hallitus kuitenkin esittää, että kansallisen kilpailutuksen piiriin kuuluvien pienten hankkeiden kohdalla pois­sulkuperusteiden tarkistus on harkinnanvaraista.

EU:n hankintalakidirektiivi antaisi mahdollisuuden asennoitua selvästi hallituksen esitystä tiukemmin alihankintaan ja sen valvomiseen.

Harmaan talouden ja minimi­työehtojen alittaminen saataisiin ­tehokkaammin hankintayksiköiden valvontaan, kun rakennus- ja palveluhankkeiden lisäksi lakiesitys koskisi tavarahankintoja sekä hankin­toja, jotka on tehty muualla kuin hankintayksikön välittömässä valvonnassa olevissa tiloissa.

Myönteistä on, että hallitus on valmis perustamaan julkisia hankintoja käsittelevän valvontaelimen. Esitys on kuitenkin suppea ja keskittyy lähinnä vahvistamaan hankkeiden kilpailuneutraliteettia eli julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan tasapuolisia toimintaedellytyksiä.

Käytännössä kyse on laittomien suorahankintojen valvonnasta sekä siitä, kuinka paljon julkisten viranomaisten sidosryhmäyksiköt kuten kuntien ruokapalvelut saavat myydä tuotteitaan tai palveluaan ulos.

Painotus rajaa valvonnan ulkopuolelle useita epäterveen kilpailun muotoja. Siksi olisi hyödyllistä laajentaa uuden valvontaviranomaisen tehtävä myös sosiaali-, ympäristö- ja työlainsäädäntöön.

Muutoksilla päästäisiin pureutumaan tehokkaammin harmaaseen talouteen ja kohennettaisiin hankkeiden laatua. Samalla kansallinen hankintalakimme nousisi EU:n esittämän direktiivin tasolle.

Pia Björkbacka

Kirjoittaja on SAK:n elinkeinopoliittinen asiantuntija.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      Heti ensimmäinen yhteydenotto te-toimistosta oli uhkauskirje – Työttömiä kohdellaan kuin rikollisia

    2. 2

      Facebookin isoin suomenkielinen feminismiryhmä kielsi islam- ja muslimiaiheiset keskustelut – Nyt ryhmän perustajat kertovat, miksi

    3. 3

      Helsingissä on jopa 12-vuotiaita seksinmyyjiä – Alaikäisten seksikaupasta ei juuri hiiskuta, mutta ilmiö on tuttu nuorten kanssa työskenteleville

    4. 4

      Pohjoiskorealaisella riisipellolla seisoo suomalaisten veronmaksajien kustantama paperitehdas – Näin Kimien diktatuuri vedätti Suomelta kymmeniä miljoonia euroja

    5. 5

      Palkat nousevat ja verotus kevenee, mutta ostovoimasi ei välttämättä kasva – HS:n laskuri kertoo, mihin rahasi riittävät ensi vuonna

    6. 6

      25-vuotias ruotsalainen soluttautui vuodeksi USA:n ”maltillisen” äärioikeiston sisäpiiriin ja kuuli liikkeen johtajalta tavoitteet: ”Tämä päättyy keskitysleireihin ja Hitlerin kunnianpalautukseen”

    7. 7

      Nainen surmasi 73-vuotiaan miehen useilla mattoveitsen iskuilla Aleksis Kiven kadulla Helsingissä – HS seuraa murhaoikeudenkäyntiä

    8. 8

      Keravan kunta: ”Lihaton vaihtoehto ei ole ravitsemuksellisesti riittävä” – kaupunki uudisti päiväkotien ja koulujen ruokalistat ja lähetti varoituskirjeen vanhemmille

    9. 9

      Jaakko Hissa tapasi Pohjois-Korean ”Suuren johtajan” kaksi kertaa ja huomasi oudon muodonmuutoksen: ”Valkoinen puku, sikari kädessä, kuin keskiamerikkalainen porho”

    10. 10

      Alkon nostalginen palvelutiski palasi, kun Töölöntorin uusi Alko avasi ovensa kello 10

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ahvenanmaan edustaja äänesti suomen kieltä vastaan Pohjoismaiden neuvostossa – ”Emme pystyneet edes kuvittelemaan, että hän kääntyisi Suomen aloitetta vastaan”

    2. 2

      Pääkaupunkiseudun bussi­liikenne oli sekaisin, koska asiakas antoi palautetta, kuljettajalle kerrottiin siitä, ja esimies läimäytti oven kiinni luottamus­miehen edestä

    3. 3

      Helsingin poliisin raiskaustilastoissa toistuu tuttu tarina – HS:n kokoama kartta näyttää, mihin kaupunginosiin raiskaukset keskittyvät

    4. 4

      25-vuotias ruotsalainen soluttautui vuodeksi USA:n ”maltillisen” äärioikeiston sisäpiiriin ja kuuli liikkeen johtajalta tavoitteet: ”Tämä päättyy keskitysleireihin ja Hitlerin kunnianpalautukseen”

    5. 5

      Heti ensimmäinen yhteydenotto te-toimistosta oli uhkauskirje – Työttömiä kohdellaan kuin rikollisia

    6. 6

      Nimikiista kuumenee! Opiskelijaporukka kaappasi Tampereen yliopiston englanninkielisen osoitteen – ehdottavat yliopiston nimeksi Tampereen ei-turkulaista yliopistoa

    7. 7

      Masennus vaani ja valitsi onnellisen hetken – Anni Saastamoisen elämässä oli kaikki hyvin, kun hän yhtäkkiä löysi itsensä vessasta itkemästä

    8. 8

      Kyllä, nämä asiat aiheuttivat kauhua eilen eduskunnan viinakeskustelussa – alkoholijäätelöt, värikkäät etiketit, kadunkulmien pitseriat...

    9. 9

      Helsingissä on jopa 12-vuotiaita seksinmyyjiä – Alaikäisten seksikaupasta ei juuri hiiskuta, mutta ilmiö on tuttu nuorten kanssa työskenteleville

    10. 10

      Suomalaisen yleisin ansio on 2 500 euroa – katso palkat ammateittain ja vertaa laskurilla omaa palkkaasi muihin iän ja koulutuksen mukaan

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Yksinkertaiset aivoharjoitukset mullistivat lasten käytöksen – arvosanat nousivat, keskittyminen helpottui ja nukkuminen parani

    2. 2

      Tässäkö Helsingin seudun kammotuin työpaikka? Palkka 7 500 euroa kuussa, mutta hakijoita ei näy

    3. 3

      ”Meidän on nyt mentävä”, sanoi poika ja joi myrkyn siskojensa kanssa – Kiinan ”hylättyjen lasten kaupunki” on täynnä lohduttomia tarinoita

    4. 4

      Päiväkoti irtisanoi lapsen Lauttasaaressa

    5. 5

      Jos olet ollut lapsi 1990-luvulla, syönyt, leikkinyt, pukeutunut, käynyt koulua tai viettänyt synttäreitä, teit näitä asioita

    6. 6

      Bussikaaos jatkuu myös iltapäivällä pääkaupunki­seudulla – Nobinan lakko vaikuttaa 200 000 ihmisen liikkumiseen

    7. 7

      Helsingin poliisin raiskaustilastoissa toistuu tuttu tarina – HS:n kokoama kartta näyttää, mihin kaupunginosiin raiskaukset keskittyvät

    8. 8

      Mies kaatoi pastakattilan lattialle Punavuoressa – alkoi riita, jonka seurauksena taloyhtiö vaatii mieheltä 30 000 euron korvauksia

    9. 9

      ”Kyseessä on pahanlaatuinen kasvain” – Suomalaisnainen sai musertavan syöpäuutisen postitse kotiin ja luki sattumalta potilastiedoistaan, ettei voi parantua

    10. 10

      Olen ollut alle kaksi viikkoa työttömänä, mutta työnhakuni lakkasi jo – te-palvelun kikkailu tekee työttömäksi ilmoittautumisesta sietämättömän vaikeaa

    11. Näytä lisää