Valikko
Pääkirjoitus    |   Vieraskynä

Kaavoitusta kehitetään väärään suuntaan

Nyt eduskunnassa käsiteltävät maankäyttö- ja rakennuslain muutokset voivat johtaa siihen, että yhdyskuntien kehitystä ohjataan aiempaa lyhytjänteisemmin.

Juha Sipilän (kesk) hallituksen esittämät muutokset maankäyttö- ja rakennuslakiin ovat parhaillaan eduskunnan käsiteltävinä. Esityksessä kuntien kaavoitusvaltaa lisätään suhteessa valtioon mutta ­vähennetään suhteessa yksittäisiin markkinatoimijoihin. Nämä ovat ­periaatteellisesti suuria muutoksia.

Maankäytön nykyisen suunnittelujärjestelmän on todettu toimivan pääasiassa hyvin, mutta siinä on ­havaittu myös puutteita. Maan­käyttö- ja rakennuslakiin aiotut muutokset voivat pikemminkin kärjistää ongelmia kuin ratkaista ne.

Kaupunkiseutujen kasvua ei nykyisin kyetä hallitsemaan kokonaisuutena. Useat arvioinnit osoittavat, että kuntien yhteistyö maankäyttö-, asumis- ja liikenneasioissa on ollut varsin puutteellista. Poikkeuksiakin on: Tampereen ja Oulun seuduilla yhteistyö toimii paremmin kuin ­monilla muilla seuduilla.

Lisäksi kunnat eriytyvät yhä sosio­ekonomisesti ja kuntataloudellisesti. Tästä hyötyvät kunnat, jotka sijaitsevat sopivan lyhyen matkan päässä kaupunkiseutujen ytimistä.

Vaikka eriytyminen johtuu ensi­sijaisesti kaupunkiseutujen kunta­rakenteesta, maankäytön suunnit­telujärjestelmän kehittäminen helpottaisi ongelmaa. Suunnittelussa pitäisi ottaa huomioon kaupunkiseutujen kokonaisuudet nykyistä pa­remmin.

Kuntien välisestä kilpailusta on päästävä eroon. Kuntien kaavoitusvallan kasvattaminen ei tue tätä ­tavoitetta.

Suurella osalla kunnista on vähäiset tai olemattomat kaavoitusresurssit. Jos kunnassa ei ole riittävästi ­asiaan perehtyneitä osaajia, kokonaiskuva yhdyskunnan toivottavasta kehityksestä ohenee väistämättä.

Hallituksen esittämät muutokset lisäävät kuntien valtaa riippumatta kaavoitukseen käytettävissä olevista voimavaroista. Vaarana onkin, että yhdyskuntien kehitystä tarkastellaan vastedes aiempaa lyhytjänteisemmin.

Verotuloja havitteleva paikallishallinto ei aina kykene huoleh­timaan yleisestä edusta tai kestävästä kehityksestä kaavoitusratkaisuja tehdessään. Silti kuntien kaavoi­tusta valvoneiden valtion viranomaisten roolia on supistettu, ja halli­tuksen esitys supistaisi sitä ­vielä ­enemmän.

Hallitus aikoo rajata elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ­valitusoikeutta. Esitetyt perusteet eivät ole uskottavia.

Ely-keskukset ovat tehneet vain vähän valituksia, mutta niiden tekemät valitukset ovat usein menneet oikeudessa läpi. Tämä osoittaa, että valitukset ovat olleet aiheellisia.

Ely-keskusten valitusoikeutta rajaamalla ennakoidaan maakunta­uudistusta, jossa maakunnille aiotaan siirtää rajoitetusti ely-keskusten nyt hoitamia tehtäviä. Toisaalta kaavoitusvaltaa otetaan joiltain osin pois myös kunnilta.

Mahdollisuuksia ohjata kauppaa kaavoituksessa aiotaan ylipäätään vähentää. Sen seurauksena kaupan investointien valuminen yksityis­autoilun varaan rakentuviin, ympäristö- ja ilmastotavoitteiden kannalta ongelmallisiin kohteisiin saattaa entisestään kiihtyä. Kaupan alan kilpailua voitaisiin edistää myös yhdyskuntarakennetta hajauttamatta.

Maanomistajat saavat pian tehdä aiempaa pidäkkeettömämmin metsänhakkuita: kunnan mahdollisuuksia puuttua niihin maisemaan liittyvin perustein vähennetään. Tämä vaikeuttaa esimerkiksi kuntalaisten ulkoilutarpeiden huomioon ottamista maankäytön suunnittelussa.

Tuleva maakuntauudistus vaikuttaa maakuntakaavoituksen luonteeseen ja koko kaavoitusjärjestelmään. Vaikutuksia on tosin vielä vaikea arvioida tarkasti. Paljon riippuu siitä, saako maakuntakaavoitus uuden luonteen vaaleilla valittujen maakuntavaltuustojen ohjauksessa.

Lisäksi ympäristöministeriö on ­ilmoittanut ryhtyvänsä myöhemmin maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistukseen. Sen lähtökohtana pitäisi olla ymmärrys siitä, ­että kaavoitus muuttaa ympäristöä jopa vuosisadoiksi.

Esitetyt lakimuutokset kuvastavat hallituksen uskoa siihen, että investoijien ja rakentajien etu on yhteiskunnan kokonaisetu. Usein näin on, muttei aina. Toivottavasti maakuntavaltuustoissakin ymmärretään, ­että kestävyyden tavoite voi olla ristiriidassa kaupallisten toimijoiden lyhyen aikavälin etujen kanssa.

Jonne Hytönen

Kirjoittaja on tohtorikoulutettava Oulun yliopiston maantieteen tutkimusyksikössä.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      Lilli Pukka, 28, on ollut ilman parisuhdetta 10 vuotta ja järjestää ”mää-juhlat” juhlistaakseen sitä – tyytyväiset sinkut voidaan kuitenkin kokea itsekkäinä tai jopa uhkana, sanoo asiantuntija

    2. 2

      Kartta näyttää, mille alueille maahanmuutto keskittyy Suomessa – professorin mielestä hajasijoittaminen on ”periaatteessa kiva”, mutta ongelmallinen ajatus

    3. 3

      Löyhkäävä ”koiranlihakuja” on maanpäällinen helvetti, jossa päättömät koirat odottavat vierailijoita – osa korealaisista ajattelee yhä lihan maistuvan parhaalta, kun eläintä on piesty ennen teurastusta

    4. 4

      Mistä Helsingistä saa hyvännäköistä miestenmuotia? Tässä 16 erilaista kivaa kauppaa

    5. 5

      Voimakas maanjäristys Egeanmerellä – ainakin kaksi kuoli Kosin lomasaarella Kreikassa, uutistoimiston mukaan uhrit ovat ruotsalainen ja turkkilainen

    6. 6

      Pullollinen olutta maksaa 30 senttiä, jos sen panee kotona – kaksiossaan ipaa tehtaileva Otto Hannikainen on osa kotiolutbuumia

    7. 7

      Torille! Monty Python -mies Michael Palin onnittelee 100-vuotiasta Suomea mahtavalla videoviestillä ja laulaa legendaarisen Finland, Finland, Finland -laulun

    8. 8

      Äänestäjät saivat tahtonsa läpi: Tukholman ja Göteborgin väliä kulkeva juna nimettiin Trainy McTrainfaceksi

    9. 9

      BBC: Tukihuijari väitti, ettei pysty kävelemään yli 50 metriä – kiipesi Kilimanjarolle ja voitti triathlonin

    10. 10

      Joka kolmas muistisairaus voitaisiin ehkäistä korjaamalla elintapoja – tutkijat tunnistivat yhdeksän vaaran paikkaa, jotka altistavat dementioille eri elämänvaiheissa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Joka kolmas muistisairaus voitaisiin ehkäistä korjaamalla elintapoja – tutkijat tunnistivat yhdeksän vaaran paikkaa, jotka altistavat dementioille eri elämänvaiheissa

    2. 2

      Ole oma kesäheilasi: Näin masturboit, jos sinulla on penis

    3. 3

      Lifestyle­bloggaajan elämä on liian ihanaa ollakseen totta – Onko jatkuva ”täydellisen minän” esittely narsistista, nykyaikaa vai osa ihmisyyttä?

    4. 4

      Suomalaiset saivat häpeällisen huonon tuloksen, kun eurooppalaisten hiilijalanjäljet pantiin kartalle – Miksi hiilijalanjälki paisuu Suomessa?

    5. 5

      Lilli Pukka, 28, on ollut ilman parisuhdetta 10 vuotta ja järjestää ”mää-juhlat” juhlistaakseen sitä – tyytyväiset sinkut voidaan kuitenkin kokea itsekkäinä tai jopa uhkana, sanoo asiantuntija

    6. 6

      16-vuotias Linda kiinnostui Isisistä ja karkasi kotoaan Saksasta, nyt hänet on ehkä löydetty Mosulin tunneleista – mallioppilaasta tuli radikaali muutamassa kuukaudessa

    7. 7

      Näin stand up -koomikon brändiä suojellaan: Pikkufestivaalin ei annettu käyttää Sami Hedbergin nimeä vitsikilpailun nimessä

    8. 8

      Despacito on maailman kaikkien aikojen striimatuin kappale – Näistä syistä espanjankielisestä biisistä tuli niin valtaisa megahitti, myös Suomessa

    9. 9

      Löyhkäävä ”koiranlihakuja” on maanpäällinen helvetti, jossa päättömät koirat odottavat vierailijoita – osa korealaisista ajattelee yhä lihan maistuvan parhaalta, kun eläintä on piesty ennen teurastusta

    10. 10

      Linkin Parkin laulaja Chester Bennington on kuollut

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Elävien kuolleiden kaupungilta näyttävän Daytonin ruumishuoneelta on tila loppu – Yhdysvaltoja riivaa historian pahin huume-epidemia, ja yliannostuksia ottavat niin eläkeläiset kuin lapsetkin

    2. 2

      Ole oma kesäheilasi: Näin masturboit, jos sinulla on penis

    3. 3

      Asuntopula ajaa nuoria aikuisia Inarin metsiin – Kaisa Tikka peseytyy purossa ja käyttää jääkaappinaan kivenkoloa

    4. 4

      Joka kolmas muistisairaus voitaisiin ehkäistä korjaamalla elintapoja – tutkijat tunnistivat yhdeksän vaaran paikkaa, jotka altistavat dementioille eri elämänvaiheissa

    5. 5

      11-vuotiaan Taijatuuli Louhivuoren isä joutui taposta vankilaan, ja vapauduttuaan isä tappoi uudestaan – ”Tuo mies on hulluin murhaaja, josta olen kuullut, ja mä rakastan sitä”

    6. 6

      Australialaisnainen soitti hätänumeroon Yhdysvalloissa, paikalle tullut poliisi ampui hänet – omaiset vaativat vastauksia surmasta

    7. 7

      Maistamaan pakottaminen vain pahentaa lapsen nirsoilua, ja sipulin piilottaminen ruokaan on epäreilua – lastenpsykiatri neuvoo, miten valikoivan lapsen voi saada syömään

    8. 8

      Ruokolahden leijona oli isojen poikien pila – viranomaiset ovat tienneet totuuden 25 vuotta

    9. 9

      Lipunmyynti lähijunissa loppui aikoja sitten, mutta 22 asemaa on edelleen ilman automaattia – Mitä tekee konduktööri, joka ei saa enää myydä lippuja?

    10. 10

      Game of Thrones alkaa – Tällä jutulla pääset kartalle, mistä sarja ja päähenkilöt uudella kaudella jatkavat

    11. Näytä lisää