Pääkirjoitus    |   Vieraskynä

Maakuntien itsehallinto näyttää jäävän ohueksi

Maakuntauudistus ei toteuta käytännössä alueiden omaehtoisen kehityksen ideaa.

Valmisteilla oleva maakunta­uudistus on viimeisin Suomen val­tion aluejärjestelmään kohdistuva vaikutuspyrkimys. Uudistuksen keskiössä on kuntien, alueiden ja val­tion keskushallinnon välinen suhde.

Merkittäviä uudistuksia on tehty aiemminkin. Vuonna 1994 perustettiin maakunnan liitot vastaamaan maakuntien yleisestä kehittämisestä ja suunnittelusta. Maakunnan liittojen perustamisen tarkoituksena oli vahvistaa alueiden roolia kansal­lisessa päätöksentekojärjestelmässä sekä uudistaa kansallista aluehallinnon ja aluekehittämisen järjestelmää siten, että se edistäisi Euroopan unionin tavoitteisiin kuuluvan ”alueiden Euroopan” ­ideaa. Vuonna 2010 valtion aluehallinnon tehtäviä koottiin kahdelle ­uudelle moni­alaiselle viranomaiselle, aluehallintovirastoille sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille.

Nyt sote- ja maakuntauudistusta tehtäessä maakuntien rakennustyön pääpaino on ollut terveydenhuoltojärjestelmän uudistuksessa. Näyttää siltä, että monet kokonaisuudistukseen liittyvät ratkaisut on tehty erityisesti sosiaali- ja terveyssektorin tarpeita silmällä pitäen.

Sote-palvelujen remontissa on kuitenkin kysymys laajamittaisesta poliittisesta alueuudistuksesta, jonka kautta Suomen valtio saa uuden muodon.
MAINOS (TEKSTI JATKUU ALLA)
MAINOS PÄÄTTYY

Hallituksen esitys maakuntien perustamista ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi on jo eduskunnan käsittelyssä, ja keväällä lausuntokierroksella ollutta lakia alueiden kehittämisestä ja kasvu­palveluista odotetaan eduskuntaan lähiaikoina.

Maakunnille aiotaan antaa sangen ohut itsehallinto siitä huolimatta, että valmisteluvaiheessa ydinajatuksena on ollut pyrkimys vahvistaa maakuntia itsehallinnollisina, poliittisina ja kansanvaltaisina yhteisöinä. Maakunnasta on puhuttu aluekehittämisjärjestelmän keskeisenä osana, mutta todellisuus näyttää toisenlaiselta.

Maakunnille ei tule veronkanto-oikeutta. Maakuntien toimintaa rahoitetaan pääosin valtion keskushallinnon varoin ja maakunnissa perittävien asiakasmaksujen turvin. Maakunnille ei myöskään anneta ­todellista lainanottokykyä.

Maakunnille ei aiota säätää niin sanottua yleistä toimi­alaa. Näin ­ollen maakunnat hoitavat pääasial­lisesti laissa säädettyyn tehtävän­alaan kuuluvia tehtäviä, joita on alle kolmekymmentä.

Myös yksityisten toimijoiden tuottamien kasvupalvelujen merkitys alueiden kehittämisessä näyttää ­korostuvan. Tämä kaventaa maakuntien aluekehittämispolitiikan toimintamahdollisuuksia sekä sekoittaa maakuntien ja paikallisesta elinkeinopolitiikasta vastaavien kuntien toimivaltasuhteita.

Valtion keskusvalta rajoittaa maakuntien toimintaa selvästi. Valtio ei valvo vain maakuntien laillisuutta vaan seuraa muutenkin maakuntien toimintaa. Esimerkkinä tästä on hallituksen esittämä arviointi­menettely, jonka valtiovarainministeriö voi käynnistää maakuntien taloudellisen elinkelpoisuuden arvioimiseksi. Jo pelkkä arviointimenet­telyn olemassaolo ohjaa alusta asti päätöksentekoa ainakin niissä maakunnissa, joissa on vähän väestöä.

Tämä kaikki rajoittaa maakuntien mahdollisuuksia strategiseen päätöksentekoon ja heikentää aloitteellisuutta maakuntien omaehtoista kehittämistä ja suunnittelua koskevissa asioissa. Alueellisen itsehallinnon periaatteiden vastaisesti maakunnista muodostuu ainakin alkuvaiheessa valtion keskushallinnon kansanvaltaistettuja jatkeita. Maakuntien tehtäväksi jää valtion keskushallinnon tavoitteiden ja niiden mukaisten toimenpiteiden toteuttaminen.

On täysin mahdollista, että maakuntauudistuksen jälkeen Suomi ­rakentuu kevennetyn itsehallinnon kunnista, ohuen itsehallinnon maakunnista ja vahvistuvasta valtion keskushallinnosta. Tällainen malli tuottaa jännitteitä etenkin maakuntien ja väestöltään suurimpien kuntien välille – varsinkin, jos niiden edut alkavat näyttää osittain ristiriitaisilta. Silloin valtion keskushallinnon merkitys korostuu entisestään.

Suomalaisista maakunnista on muodostumassa tehtäväkentältään merkittäviä mutta itsehallinnoltaan vaatimattomia toimijoita. Ne eivät toteuta Euroopan integraation ihannetta, jonka mukaan alueilla pitäisi olla todellista päätöksentekovaltaa niiden kehittämistä koskevissa ­asioissa.

Juho Luukkonen ja Sami Moisio

Luukkonen on tutkijatohtori ja Moisio professori Helsingin yliopiston geotieteiden ja maantieteen laitoksella.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      ”Emme halua enää muslimeja” – Tšekki on ottanut vastaan vain kourallisen pakolaisia, eikä juuri kukaan halua enempää

    2. 2

      Kuvia Suomesta: Outi Pyhäranta kuvasi Miss Suomi -kisan osallistujia arkioloissa

    3. 3

      Sisustajat hullaantuivat viherkasveihin ja hittikasvit ovat paikoin loppuneet kukkakaupoista – ammattilainen kertoo, miten ”vihersisustat” tyylikkäästi

    4. 4

      Törkeitä veropetoksia, törkeitä pahoinpitelyjä ja törkeitä rattijuopumuksia – HS selvitti kuntapäättäjien rikostuomiot, katso millaisiin rötöksiin kotikunnassasi on syyllistytty

    5. 5

      Ateisti on moraaliton ihminen – paitsi Suomessa

    6. 6

      Näyttää aivan tavalliselta rahtikontilta, onkin raskas kranaatinheitin – suomalaiset kehittivät uuden asejärjestelmän Arabiemiraattien pyynnöstä

    7. 7

      ”Olen yrittänyt ymmärtää äitiäni” – vielä moni kolmikymppisistä on elänyt lapsuuden, johon heijastuivat sotasukupolven traumat

    8. 8

      ”Hän on se, jonka silmät ovat täynnä iloa” – Viisivuotias Lucas Räisänen on vakavasti sairas, ja nyt viranomaiset pohtivat, saako hän jopa miljoonia maksavan lääkkeen

    9. 9

      Rinta-Nikkolat ostivat kodin pelkkään kuntokartoitukseen luottaen, sitten todellisuus alkoi paljastua – kirpparilla myyty patja paljasti talon karmean kunnon

    10. 10

      Ensimmäinen kiinalainen lentoyhtiö avaa reitin Helsinki-Vantaalle

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Kuvia Suomesta: Outi Pyhäranta kuvasi Miss Suomi -kisan osallistujia arkioloissa

    2. 2

      ”Hän on se, jonka silmät ovat täynnä iloa” – Viisivuotias Lucas Räisänen on vakavasti sairas, ja nyt viranomaiset pohtivat, saako hän jopa miljoonia maksavan lääkkeen

    3. 3

      Törkeitä veropetoksia, törkeitä pahoinpitelyjä ja törkeitä rattijuopumuksia – HS selvitti kuntapäättäjien rikostuomiot, katso millaisiin rötöksiin kotikunnassasi on syyllistytty

    4. 4

      Rinta-Nikkolat ostivat kodin pelkkään kuntokartoitukseen luottaen, sitten todellisuus alkoi paljastua – kirpparilla myyty patja paljasti talon karmean kunnon

    5. 5

      Maailmanloppu tulee lauantaina, kun mysteeriplaneetta iskeytyy Maahan, selittää amerikka­lainen profeetta – Voiko aurinko­kunnassamme piileskellä tuntematon planeetta?

    6. 6

      Viikko, jolloin kyllästyin olemaan feministi

    7. 7

      ”Olga” tarjosi kaksiota Helsingin Sörnäisistä 500 eurolla kuussa – Näin tehdään vuokra-asuntohuijaus

    8. 8

      Tamperelainen tanssinopettaja teki historiaa MM-tatamilla: ”Tiesin, miten pitkäksi aikaa saa mielihyvää, kun onnistuu tällaisessa paikassa”

    9. 9

      Ateisti on moraaliton ihminen – paitsi Suomessa

    10. 10

      Stockmann joutuu myymään omaisuuttaan hinnalla millä hyvänsä selvitäkseen veloistaan – HS selvitti, miten tavaratalojätti romahti

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Yksinkertaiset aivoharjoitukset mullistivat lasten käytöksen – arvosanat nousivat, keskittyminen helpottui ja nukkuminen parani

    2. 2

      Maailmanloppu tulee lauantaina, kun mysteeriplaneetta iskeytyy Maahan, selittää amerikka­lainen profeetta – Voiko aurinko­kunnassamme piileskellä tuntematon planeetta?

    3. 3

      Päiväkoti irtisanoi lapsen Lauttasaaressa

    4. 4

      Helsingin poliisin raiskaustilastoissa toistuu tuttu tarina – HS:n kokoama kartta näyttää, mihin kaupunginosiin raiskaukset keskittyvät

    5. 5

      Jos olet ollut lapsi 1990-luvulla, syönyt, leikkinyt, pukeutunut, käynyt koulua tai viettänyt synttäreitä, teit näitä asioita

    6. 6

      Nuori lääketieteen nero Helsingin Tammisalosta keksi aivoporan – pääsi huippukirurgin ryhmään heti opintojen alussa

    7. 7

      Bussikaaos jatkuu myös iltapäivällä pääkaupunki­seudulla – Nobinan lakko vaikuttaa 200 000 ihmisen liikkumiseen

    8. 8

      Mies kaatoi pastakattilan lattialle Punavuoressa – alkoi riita, jonka seurauksena taloyhtiö vaatii mieheltä 30 000 euron korvauksia

    9. 9

      ”Hän on se, jonka silmät ovat täynnä iloa” – Viisivuotias Lucas Räisänen on vakavasti sairas, ja nyt viranomaiset pohtivat, saako hän jopa miljoonia maksavan lääkkeen

    10. 10

      Hyvältä tuntuva vatsa ei aina voi hyvin, ja vehnäleipä jämähtää klöntiksi – nämä seitsemän asiaa sinun tulee tietää, jos haluat välttää vatsavaivoja

    11. Näytä lisää