Politiikka

Tutkimus: Eduskunta menetti otteensa budjetista myös oman passiivisuutensa takia

Budjettivalta on valunut toimeenpanokoneistolle eli maan hallitukselle muun muassa yhtiöittämisen ja budjetin ulkopuolisten rahastojen takia.

Eduskunnan valta valtion tulo- ja menoarviosta eli budjetista on kaventunut parin viime vuosikymmenen aikana, kertoo tuore Helsingin yliopiston tutkimusryhmän tutkimus.

Tämä johtuu vähitellen kehittyneistä poliittis-hallinnollisista budjettikäytännöistä ja myös siitä, että eduskunta on itse antanut valtaansa pois.

Eduskunnan valtaa on valunut siltä pois muun muassa siksi, että valtion yksiköitä on muutettu liikelaitoksiksi ja yhtiöitetty, jolloin ne eivät enää ole osa budjettia. Lisäksi budjetin ulkopuolelle on syntynyt sen ulkopuolisia rahastoja.

”Budjettivallan kaventuminen selittyy osaksi eduskunnan omalla passiivisuudella valtaoikeuksiensa käytössä”, professori Tuomas Ojasen johtaman tutkimusryhmän selvityksessä sanotaan.

Tutkimuksen tilaaja on eduskunnan tarkastusvaliokunta. Se aikoo tehdä asiasta mietinnön, eli keskustelu eduskunnassa jatkuu.

Eduskunnalla on perustuslain mukaan kaksi keskeistä valtaoikeutta: se säätää Suomen lait, minkä lisäksi sillä on budjetti- ja valvontavalta. Ojasen ryhmän mukaan nämä valtaoikeudet ovat sinänsä hyvin vahvat ja laajat ainakin kansainvälisessä vertailussa.

”Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta, joka päättää myös valtiontaloudesta”, perustuslaissa lukee ytimekkäästi.

Käytännössä budjettivalta on valunut toimeenpanokoneistolle eli maan hallitukselle ja ministeriöiden virkamiehille. Se nähdään jälleen tänä syksynä, kun hallitus lähettää viime viikolla sopimansa budjetin eduskuntaan 20. syyskuuta.

Eduskunta käsittelee budjettia perusteellisesti koko syksyn ajan, mutta eduskunnassa sen määrärahoihin ja sisältöön tehdään hyvin vähäisiä muutoksia laajoista asiantuntijakuulemisista ja lukuisista valiokuntaistunnoista huolimatta.

Kansanedustajilla on oikeus tehdä talousarvioaloitteita eli esityksiä budjettiin lisättävästä tai siitä poistettavasta määrärahasta tai muusta päätöksestä. Valtaosa aloitteista ei kuitenkaan mene budjettiäänestyksissä läpi.

Eduskunta, pääasiassa hallituspuolueiden edustajat, pystyvät lisäämään budjettiin joitakin kymmeniä miljoonia euroja uusia määrärahoja eli käyttämään niin sanottua jakovaraa. Se on mitätön osa budjetin loppusummasta, joka ensi vuonna on 55,2 miljardia euroa.

Tarkastusvaliokunnan puheenjohtajan Eero Heinäluoman (sd) mielestä osa budjettiasioista karkaa eduskunnalta muun muassa siksi, että eduskunta hyväksyy nykyisin budjetin isoina pääluokkina. Niihin on vaikeampi tehdä muutoksia kuin pienempiin osasiin.

Heinäluoma ottaa kaksi esimerkkiä päätösvallan karkaamisen vaikutuksista: Savonlinnan opettajankoulutuslaitoksen lakkauttamisen ja eurooppalaisen vakausmekanismin.

Savonlinnan laitoksen kohtalo on Heinäluoman mukaan seurausta yliopistolaista, jossa yliopistot eivät enää ole osa valtion budjettitaloutta, vaan ne saivat itsenäistä päätösvaltaa talouteensa. Silloin päätöksissä ei välttämättä katsota yhteiskunnan kokonaisetua eikä aluetaloutta.

Euroopan vakausmekanismin puitteissa hallitus voi Heinäluoman mukaan hyväksyä Suomen taloudellisten vastuiden kasvattamisen eurokriisin hoidossa ilman eduskunnan hyväksyntää. Päätös käy eduskunnan suuressa valiokunnassa, mutta ei täysistunnossa. Heinäluoman mukaan esimerkiksi Saksassa vaaditaan koko liittopäivien hyväksyntä.

Eduskunnan valvontavalta tarkoittaa sitä, että eduskunta valvoo hallituksen ja hallinnon toimintaa. Näin voi tehdä muun muassa välikysymyksillä ja kansanedustajien tekemillä kirjallisilla ja suullisilla kysymyksillä. Eduskunnalla on oikeus myös oikeudelliseen valvontaan eli ministereiden virkatoimien laillisuuden valvontaan.

Eduskunta valvoo myös Kelaa ja Suomen Pankkia.

Helsingin yliopiston tutkimuksen mukaan budjetti- ja valvontavallan kangertelu johtuu kotimaisten syiden lisäksi myös kansainvälisestä ja ylikansallisesta kehityksestä.

Eduskunnan valta kapeni Suomen liittyessä Euroopan unioniin ja Euroopan talous- ja rahaliittoon, minkä lisäksi viime vuosien finanssi- ja eurokriisi sekä siitä seuranneet talous- ja rahaliiton kehittämissuunnitelmat ovat vaikuttaneet asiaan.

Tutkimusryhmä ehdottaa komiteaa, joka selvittäisi parlamentaarisesti eli kaikkien puolueiden yhteistyönä, miten eduskunnan budjetti- ja valvontavaltaa kehitettäisiin.

Sen pitäisi tehdä konkreettisia ehdotuksia, miten eduskunnan finanssivaltaa lisättäisiin ja käynnistää niiden toteutus eduskunnassa ja muualla hallinnossa. Budjettikirjaan voisi esimerkiksi sisällyttää hallituksen selvityksen toimista, joihin on ryhdytty eduskunnan finanssipoliittisten kannanottojen takia.

Myös valtion tilinpäätöksen ja taseen laatiminen parantaisi valtiontalouden kokonaishallintaa, tutkimuksessa ehdotetaan.

Eduskunnan päätösvalta pitäisi turvata myös valtionyhtiöiden hoidossa.

”Tulee laatia riippumaton selvitys työmarkkinajärjestöjen ja sopimusyhteiskunnan merkityksestä tupo-ratkaisujen ja eduskunnan päätösvallan näkökulmasta”, tutkimusryhmä esittää.

Tutkimuksen mukaan myös eduskunnan alaisen Valtiontalouden tarkastusviraston VTV:n toimivaltuuksien laajentamista ja päivittämistä pitäisi selvittää muun muassa tulossa olevan sosiaali- ja terveyspalvelu-uudistuksen takia.

 

    Seuraa uutisia tästä aiheesta

  • Budjetti
  • Lainsäädäntö

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      Professori Markku Kivinen: Putin lähetti lehdistötilaisuudessa piiloviestin Suomelle

    2. 2

      Seksuaaliseen häirintään törmää Helsingissä kaikkialla

    3. 3

      23-vuotiaalla Jami Särkisellä on kaksi tyttöystävää ja hän nauttii siitä niin, ettei yksiavioisuuteen ole paluuta – Polyamoria eli monisuhteisuus yleistyy

    4. 4

      Helsingillä on kymmeniä rapistuvia arvohuviloita, joita ei saada järkevään käyttöön – Villingin mökkivaltaus kertoo kaupungin hitaudesta

    5. 5

      ”Lapsena silvottu nainen ei välttämättä tiedä, miltä sukuelimien tulisi näyttää” – Britanniassa silpomisesta saa kovan rangaistuksen, Suomessa ei ole edes silpomisen kieltävää lakia

    6. 6

      Presidentti Niinistö esitti onnistuneesti jäyhää länsisuomalaista äijää – samalla hän viestitti Putinille, että Suomi kuuluu länteen

    7. 7

      Putin arvosteli USA:ta Punkaharjulla: ”On mahdotonta sietää loputtomiin häikäilemättömyyttä maatamme kohtaan” – Niinistö sanoi vastaan venäläistoimittajalle

    8. 8

      Treffailussa on edelleen yksi kammottavan vanhanaikainen piirre: Deiteillä nainen odottaa miehen hoitavan kaiken

    9. 9

      Olen nähnyt miehiä tyydyttämässä itseään metron penkillä ja uimahalleissa – ei ole Sompasaunan vika, jos lauteilla irstaillaan

    10. 10

      Britannian prinssi William lopettaa työnsä ambulanssilentäjänä – keskittyy nyt kokonaan kuninkaallisiin tehtäviin

    11. Näytä lisää
    1. 1

      23-vuotiaalla Jami Särkisellä on kaksi tyttöystävää ja hän nauttii siitä niin, ettei yksiavioisuuteen ole paluuta – Polyamoria eli monisuhteisuus yleistyy

    2. 2

      Professori Markku Kivinen: Putin lähetti lehdistötilaisuudessa piiloviestin Suomelle

    3. 3

      Treffailussa on edelleen yksi kammottavan vanhanaikainen piirre: Deiteillä nainen odottaa miehen hoitavan kaiken

    4. 4

      Huumeita myydään avoimesti Helsingin Torkkelinmäellä – HS vieraili puistossa, jossa huumekauppa asukkaiden mukaan rehottaa

    5. 5

      Näin suomalaiset yrittävät petkuttaa Kelaa – viime vuonna kiinni jäi lähes pari tuhatta huijaria, keskimääräinen vedätys 4 200 euroa

    6. 6

      Olen nähnyt miehiä tyydyttämässä itseään metron penkillä ja uimahalleissa – ei ole Sompasaunan vika, jos lauteilla irstaillaan

    7. 7

      Niinistö ja Putin kävivät oopperassa Putinin Suomen-vierailun päätteeksi – faniseurue kiljahteli ja heilutti Venäjän lippua, kun he näkivät vilauksen Putinista katsomossa

    8. 8

      Lappiin matkalla oleva kaupunkifillari hämmensi Hämeenlinnassa – ”Mies otti valokuvia ja uhkasi lähettää ne poliisille”

    9. 9

      Finland, dit borde man åka – ruotsalaisten tietämättömyys Suomesta onnistuu yhä välillä hätkäyttämään

    10. 10

      Putin arvosteli USA:ta Punkaharjulla: ”On mahdotonta sietää loputtomiin häikäilemättömyyttä maatamme kohtaan” – Niinistö sanoi vastaan venäläistoimittajalle

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Pikkupojat surmasivat 4-vuotiaan leikkitoverinsa, väitti Ruotsin poliisi vuonna 1998 – ”Tapaus Kevinin” esitutkinta-aineisto tuli vihdoin julki, ja lähes kaikki siinä viittaa veljesten syyttömyyteen

    2. 2

      23-vuotiaalla Jami Särkisellä on kaksi tyttöystävää ja hän nauttii siitä niin, ettei yksiavioisuuteen ole paluuta – Polyamoria eli monisuhteisuus yleistyy

    3. 3

      Lilli Pukka, 28, on ollut ilman parisuhdetta 10 vuotta ja järjestää ”mää-juhlat” juhlistaakseen sitä – tyytyväiset sinkut voidaan kuitenkin kokea itsekkäinä tai jopa uhkana, sanoo asiantuntija

    4. 4

      Sompasaunassa on ahdasta, alastonta ja aitoa – ”Helsinki on paljon siistimpi kuin Tukholma”

    5. 5

      Ruokatoimittaja ja viestintäyrittäjä Elina Jyväs kuoli 40-vuotiaana

    6. 6

      Lappiin matkalla oleva kaupunkifillari hämmensi Hämeenlinnassa – ”Mies otti valokuvia ja uhkasi lähettää ne poliisille”

    7. 7

      Mies tyydytti itseään sekasaunassa, toinen kommentoi naisten vartaloita – seksuaalinen häirintä varjostaa Sompasaunaa

    8. 8

      ”Naamat” on kuin tuhannen ihmisen kotibileet – Tältä näyttää festivaalilla, joka suututti Sami Hedbergin managerin ja jonka liput myytiin loppuun ennen kuin esiintyjiä oli edes julkistettu

    9. 9

      Jos alamme tuomita toisiamme kuvottavien mutta yksityisiksi tarkoitettujen sanomisten vuoksi, olemme matkalla takaisin keskiajalle

    10. 10

      Shanghaissa mitattiin korkein lämpötila 145 vuoteen – Kiinassa on niin kuuma, että ihmiset ovat alkaneet tapella ja panda vaipui transsiin

    11. Näytä lisää