Valikko
Politiikka

Tutkimus: Eduskunta menetti otteensa budjetista myös oman passiivisuutensa takia

Budjettivalta on valunut toimeenpanokoneistolle eli maan hallitukselle muun muassa yhtiöittämisen ja budjetin ulkopuolisten rahastojen takia.

Eduskunnan valta valtion tulo- ja menoarviosta eli budjetista on kaventunut parin viime vuosikymmenen aikana, kertoo tuore Helsingin yliopiston tutkimusryhmän tutkimus.

Tämä johtuu vähitellen kehittyneistä poliittis-hallinnollisista budjettikäytännöistä ja myös siitä, että eduskunta on itse antanut valtaansa pois.

Eduskunnan valtaa on valunut siltä pois muun muassa siksi, että valtion yksiköitä on muutettu liikelaitoksiksi ja yhtiöitetty, jolloin ne eivät enää ole osa budjettia. Lisäksi budjetin ulkopuolelle on syntynyt sen ulkopuolisia rahastoja.

”Budjettivallan kaventuminen selittyy osaksi eduskunnan omalla passiivisuudella valtaoikeuksiensa käytössä”, professori Tuomas Ojasen johtaman tutkimusryhmän selvityksessä sanotaan.

Tutkimuksen tilaaja on eduskunnan tarkastusvaliokunta. Se aikoo tehdä asiasta mietinnön, eli keskustelu eduskunnassa jatkuu.

Eduskunnalla on perustuslain mukaan kaksi keskeistä valtaoikeutta: se säätää Suomen lait, minkä lisäksi sillä on budjetti- ja valvontavalta. Ojasen ryhmän mukaan nämä valtaoikeudet ovat sinänsä hyvin vahvat ja laajat ainakin kansainvälisessä vertailussa.

”Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta, joka päättää myös valtiontaloudesta”, perustuslaissa lukee ytimekkäästi.

Käytännössä budjettivalta on valunut toimeenpanokoneistolle eli maan hallitukselle ja ministeriöiden virkamiehille. Se nähdään jälleen tänä syksynä, kun hallitus lähettää viime viikolla sopimansa budjetin eduskuntaan 20. syyskuuta.

Eduskunta käsittelee budjettia perusteellisesti koko syksyn ajan, mutta eduskunnassa sen määrärahoihin ja sisältöön tehdään hyvin vähäisiä muutoksia laajoista asiantuntijakuulemisista ja lukuisista valiokuntaistunnoista huolimatta.

Kansanedustajilla on oikeus tehdä talousarvioaloitteita eli esityksiä budjettiin lisättävästä tai siitä poistettavasta määrärahasta tai muusta päätöksestä. Valtaosa aloitteista ei kuitenkaan mene budjettiäänestyksissä läpi.

Eduskunta, pääasiassa hallituspuolueiden edustajat, pystyvät lisäämään budjettiin joitakin kymmeniä miljoonia euroja uusia määrärahoja eli käyttämään niin sanottua jakovaraa. Se on mitätön osa budjetin loppusummasta, joka ensi vuonna on 55,2 miljardia euroa.

Tarkastusvaliokunnan puheenjohtajan Eero Heinäluoman (sd) mielestä osa budjettiasioista karkaa eduskunnalta muun muassa siksi, että eduskunta hyväksyy nykyisin budjetin isoina pääluokkina. Niihin on vaikeampi tehdä muutoksia kuin pienempiin osasiin.

Heinäluoma ottaa kaksi esimerkkiä päätösvallan karkaamisen vaikutuksista: Savonlinnan opettajankoulutuslaitoksen lakkauttamisen ja eurooppalaisen vakausmekanismin.

Savonlinnan laitoksen kohtalo on Heinäluoman mukaan seurausta yliopistolaista, jossa yliopistot eivät enää ole osa valtion budjettitaloutta, vaan ne saivat itsenäistä päätösvaltaa talouteensa. Silloin päätöksissä ei välttämättä katsota yhteiskunnan kokonaisetua eikä aluetaloutta.

Euroopan vakausmekanismin puitteissa hallitus voi Heinäluoman mukaan hyväksyä Suomen taloudellisten vastuiden kasvattamisen eurokriisin hoidossa ilman eduskunnan hyväksyntää. Päätös käy eduskunnan suuressa valiokunnassa, mutta ei täysistunnossa. Heinäluoman mukaan esimerkiksi Saksassa vaaditaan koko liittopäivien hyväksyntä.

Eduskunnan valvontavalta tarkoittaa sitä, että eduskunta valvoo hallituksen ja hallinnon toimintaa. Näin voi tehdä muun muassa välikysymyksillä ja kansanedustajien tekemillä kirjallisilla ja suullisilla kysymyksillä. Eduskunnalla on oikeus myös oikeudelliseen valvontaan eli ministereiden virkatoimien laillisuuden valvontaan.

Eduskunta valvoo myös Kelaa ja Suomen Pankkia.

Helsingin yliopiston tutkimuksen mukaan budjetti- ja valvontavallan kangertelu johtuu kotimaisten syiden lisäksi myös kansainvälisestä ja ylikansallisesta kehityksestä.

Eduskunnan valta kapeni Suomen liittyessä Euroopan unioniin ja Euroopan talous- ja rahaliittoon, minkä lisäksi viime vuosien finanssi- ja eurokriisi sekä siitä seuranneet talous- ja rahaliiton kehittämissuunnitelmat ovat vaikuttaneet asiaan.

Tutkimusryhmä ehdottaa komiteaa, joka selvittäisi parlamentaarisesti eli kaikkien puolueiden yhteistyönä, miten eduskunnan budjetti- ja valvontavaltaa kehitettäisiin.

Sen pitäisi tehdä konkreettisia ehdotuksia, miten eduskunnan finanssivaltaa lisättäisiin ja käynnistää niiden toteutus eduskunnassa ja muualla hallinnossa. Budjettikirjaan voisi esimerkiksi sisällyttää hallituksen selvityksen toimista, joihin on ryhdytty eduskunnan finanssipoliittisten kannanottojen takia.

Myös valtion tilinpäätöksen ja taseen laatiminen parantaisi valtiontalouden kokonaishallintaa, tutkimuksessa ehdotetaan.

Eduskunnan päätösvalta pitäisi turvata myös valtionyhtiöiden hoidossa.

”Tulee laatia riippumaton selvitys työmarkkinajärjestöjen ja sopimusyhteiskunnan merkityksestä tupo-ratkaisujen ja eduskunnan päätösvallan näkökulmasta”, tutkimusryhmä esittää.

Tutkimuksen mukaan myös eduskunnan alaisen Valtiontalouden tarkastusviraston VTV:n toimivaltuuksien laajentamista ja päivittämistä pitäisi selvittää muun muassa tulossa olevan sosiaali- ja terveyspalvelu-uudistuksen takia.

 

    Seuraa uutisia tästä aiheesta

  • Budjetti
  • Lainsäädäntö

Tilaa HS Politiikan uutiskirje ilmaiseksi sähköpostiisi – Pysyt ajan tasalla kuntavaalien ja politiikan tärkeimmistä tapahtumista kerran viikossa.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      Suomi on kaukana tasa-arvosta, sanoo tutkija – ”Rakenteellisia esteitä on vaikea nähdä, jos niitä ei itse kohtaa”

    2. 2

      Tampereella myydään marmorista miljoonataloa, jota on tirkistelty hakupalveluissa jo satatuhatta kertaa – HS kävi katsomassa Kruunukalusteen perustajien elämäntyötä

    3. 3

      Alko harppaa ajassa taaksepäin Töölössä – pullot pyydettävä syksystä lähtien myyjien selän takaa palvelutiskiltä

    4. 4

      Amatöörin voittama Jussi-palkinto on märkä rätti ammatti­näyttelijöiden kasvoille – Yleisön suosikit on Jusseissa unohdettu

    5. 5

      Suomi on jo riittävän tasa-arvoinen, sanoo BMW:n ex-johtaja Mia Miettinen – ”Minulle ei ole koskaan ollut ongelma tehdä uraa ja samalla silittää mieheni paidat”

    6. 6

      HS Alman loppuunmyydyllä keikalla Lontoossa – ”Ilman BBC:tä olisin jossain Suomessa pelailemassa siskoni kanssa”

    7. 7

      USA:n oikeiston bluffi paljastui

    8. 8

      Tässäkö on Suomen vanhin käytössä oleva kännykkä? Mikkoset soittelevat 15 vuotta vanhalla oranssilla Nokialla – ja sen akku kestää viikon

    9. 9

      Haloo Helsinki! toi tuhannet faninsa juhlimaan Tallinnaan – katso kuvakooste ”koko Suomen bändin” paluukeikalta

    10. 10

      Puola syyttää muistomerkin häpäisystä: Syytetyt tappoivat lampaan ja kahlitsivat itsensä Auschwitzin portille

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Amatöörin voittama Jussi-palkinto on märkä rätti ammatti­näyttelijöiden kasvoille – Yleisön suosikit on Jusseissa unohdettu

    2. 2

      Alko harppaa ajassa taaksepäin Töölössä – pullot pyydettävä syksystä lähtien myyjien selän takaa palvelutiskiltä

    3. 3

      Suomi on jo riittävän tasa-arvoinen, sanoo BMW:n ex-johtaja Mia Miettinen – ”Minulle ei ole koskaan ollut ongelma tehdä uraa ja samalla silittää mieheni paidat”

    4. 4

      USA:n oikeiston bluffi paljastui

    5. 5

      Tässäkö on Suomen vanhin käytössä oleva kännykkä? Mikkoset soittelevat 15 vuotta vanhalla oranssilla Nokialla – ja sen akku kestää viikon

    6. 6

      Tampereella myydään marmorista miljoonataloa, jota on tirkistelty hakupalveluissa jo satatuhatta kertaa – HS kävi katsomassa Kruunukalusteen perustajien elämäntyötä

    7. 7

      Lupsakka puolalaiskuvaaja tallensi kuviinsa koko savolaisen ihmiskirjon sylivauvasta keppikerjäläiseen – katso upeat kuvat yli sadan vuoden takaa

    8. 8

      HS Alman loppuunmyydyllä keikalla Lontoossa – ”Ilman BBC:tä olisin jossain Suomessa pelailemassa siskoni kanssa”

    9. 9

      Tove Janssonin perilliset lähettivät korvaus­vaatimuksen Image-lehdelle Tom of Finland -henkisten muumien käyttämisestä – päätoimittaja toivoo sopua

    10. 10

      Suomi on kaukana tasa-arvosta, sanoo tutkija – ”Rakenteellisia esteitä on vaikea nähdä, jos niitä ei itse kohtaa”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Tuhansia suomalaisia ryöstettiin orjiksi, mutta sitä hädin tuskin muistetaan – moni kansa ei unohtaisi moista vääryyttä ikinä

    2. 2

      Vanha hinnasto saattaa olla arvokkaampi kuin romaani eivätkä Myrna-kupit kiinnosta ketään – asiantuntijat kertovat, mitkä käytetyt tavarat nyt käyvät kaupaksi

    3. 3

      Jopa puolet liikunnan harrastajista treenaa liian lujaa, sanoo asiantuntija – Iltakävely voi usein olla hikilenkkiä parempi

    4. 4

      En halua olla sukupuoli­neutraali, haluan olla nainen – kotona pesen mielelläni mieheni pyykit

    5. 5

      Hampurilaistesti: Maistoimme juustohampurilaisia kuudesta helsinkiläisravintolasta – selkeä voittaja ja häviäjä löytyivät

    6. 6

      Lenkille lähtenyt helsinkiläisnainen huomasi itkevän autoilijan tien poskessa – kuljetti satamaan ja juoksi takaisin

    7. 7

      Toni Kitin kova flunssa olikin aids – Nyt hän toivoo, että muut eivät uskoisi netin valesivuja

    8. 8

      Ottelun parhaaksi pelaajaksi valitun hyökkääjän tunteellinen emämoka: kiitti haastattelussa vaimoaan – ja tyttöystäväänsä

    9. 9

      Finnair perui koko kesän Miamin-lennot – mitä lentoyhtiössä oikein tapahtuu?

    10. 10

      Vanhuksia on jäänyt ilman ruokaa Helsingissä, eikä edes kaupunki tavoita uutta lähettiyritystä – lopulta kotihoito tilasi ruokaa Helvi Ukkola-Saariselle, 91

    11. Näytä lisää