Mielipide    |   Vieraskynä

Maakuntauudistus on vakava uhka ympäristölle

Viranomaisen valitusoikeuden poistaminen sälyttäisi yleisen edun valvontaa suurelta osin ympäristöjärjestöille.

Osana maakuntauudistusta Juha Sipilän (kesk) hallitus on kaikessa hiljaisuudessa muokkaamassa ympäristöhallintoa uuteen uskoon: val­tion viranomaisille kuuluvia tehtäviä halutaan sälyttää ympäristö­järjestöjen harteille. Muutos uhkaa johtaa ym­päristön kannalta vakaviin seu­rauksiin.

Aluehallintovirastot (avi) ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ely) aiotaan yhdistää valtiolliseksi lupa- ja valvontavirastoksi (Luova). Uudessa järjestelyssä yleisen edun valvonnan edellytykset heikkenisivät etenkin sen vuoksi, että Luovassa viranomaisilla ei enää olisi valitusoikeutta. Tämä on ympäristön näkökulmasta selvä epäkohta, sillä yleistä etua valvovien ­viranomaisten valitusoikeus on ­ollut tärkeä osa hallintoprosessia.

Nykymallissa avit toimivat lupa­viranomaisina ja ely-keskukset valvovat yhteiskunnan – ja sen mukaisesti myös luonnon ja kansalaisten – etua. Ely-keskukset voivat valittaa avin myöntämistä luvista, mikäli päätöksissä ei ole ely-keskusten mielestä huomioitu riittävästi yleistä etua.

Maakuntauudistus poistaisi tällaisen viranomaisen valitusoikeuden. Esimerkiksi yritystoimintaan liittyvien ympäristölupien ja vesivoimalupien kohdalla tämä tarkoittaisi, ettei viranomainen voisi enää valittaa päätöksistä, vaikka niissä olisi ekologisesta tai juridisesta näkökulmasta selviä puutteita.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Ensimmäisessä lakiluonnoksessa esitettiin erillisen ja riippumattoman yleisen edun valvontayksikön perustamista Luovaan. Yksikön perustaminen olisi turvannut yleisen ympäristöedun valvontaa ja viranomaisen valitusoikeuden. Korkein hallinto-oikeus piti ehdotusta valvontayksiköstä välttämättömänä.

Lausuntokierroksen jälkeen hallituksen reformiministeriryhmä kuitenkin poisti luonnoksesta erillisen valvontayksikön ja sille kaavaillun valitusoikeuden. Kritiikkiä esittivät perustuslaillisuuden, laillisuusvalvonnan ja lainvalmistelun laadun varmistamisen näkökulmasta muun muassa korkein hallinto-oikeus, Vaasan hallinto-oikeus sekä ympäristö- ja kalastusjärjestöt. Reformiministeriryhmä ei kuitenkaan ollut valmis palauttamaan valvontayksikköä lakiluonnokseen.

Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle lähiaikoina. Nyt kaavaillussa muodossa laki olisi ympäristölle vahingollinen ja oikeusjärjestelmän perusperiaatteiden vastainen. Yleistä etua valvovan viranomaisen valitusoikeus turvaa sitä, että erilaiset intressit otetaan päätöksenteossa huomioon. Valitusoikeuden poistaminen heikentäisi hallinnon laillisuusvalvontaa ja tekisi perusoikeuksien turvaamisvelvoitteen toteuttamisesta entistä vaikeampaa.

Viranomaisten tekemät valitukset ovat selvitysten mukaan perusteltuja: valituksia tehdään harvoin, ja ne menestyvät tuomioistuimissa hyvin. Esimerkiksi avin myöntämiä turvetuotannon ympäristölupia on kumottu korkeimmassa hallinto-oikeudessa ely-keskuksen valitusten perusteella. Ely-keskukset ovat ­perustelleet valituksia muun muassa luonnonsuojelun ja vaelluskalakantojen turvaamisella.

Miksi hyvin toimiva järjestelmä halutaan lakkauttaa? Hallintorakenteiden uudistaminen ja tehostaminen eivät oikeuta valtiota jättämään perustehtäviään hoitamatta.

Käytännössä lakiesitys siirtäisi vastuuta yleisen edun valvonnasta ympäristöjärjestöille. Tämä todetaan jopa Luova-lakia valmistelevien ministeriöiden laatimassa taustamuistiossa. Ajatus on kestämätön: ympäristöjärjestöt ovat hallinnosta riippumattomia ja luonnon etua ajavia toimijoita, mutta ne eivät voi hoitaa valtiolle kuuluvia tehtäviä.

Yleisen edun viranomaislähtöinen valvonta on ympäristöasioissa välttämätöntä, sillä paine luonnon ­taloudelliseen hyödyntämiseen kasvaa jatkuvasti. Valvontaa tarvitaan, jotta Suomen ja EU:n ympäristö­tavoitteet saavutetaan. Näistä tärkeimpiä ovat luonnon köyhtymisen pysäyttäminen, vesistöjen tilan ­parantaminen sekä ilmastonmuutoksen hillintä ja siihen sopeutu­minen.

Eduskunnan perustuslakivaliokunta joutuu paljon vartijaksi, kun yleisen edun valvontaan aiottujen muutosten perustuslaillisuus tulee valiokunnan arvioitavaksi. Erillinen yleisen edun valvontayksikkö valitusoikeuksineen tulee palauttaa ehdotuksen lähtökohdaksi.

Pasi Kallio ja Raija-Leena Ojanen

Kallio on Suomen luonnonsuojeluliiton ympäristöjuristi ja Ojanen ympäristöjärjestö WWF:n oikeudellinen neuvonantaja.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Kuvapäiväkirja Pohjois-Koreasta kurkistaa suljetun maan elämään – Kuvat vievät vesipuistoon, olympiavoittajan moderniin kotiin sekä maaseudulle, jossa elämä on selviämistä

    2. 2

      Loistavan veljessarjan sisar sai osakseen pelkkää kurjuutta – Erkkojen mahtisuku vaikeni Hilda-siskosta, joka päätyi kahdesti jätettynä ja mielisairaalan jälkeen köyhien nimettömään nurmihautaan

    3. 3

      Otaniemessä porattiin Suomen syvin reikä 6,4 kilometrin syvyyteen – maan uumenista aletaan pumpata 120-asteista vettä Espoon kaukolämpöverkkoon

    4. 4

      Ole kova, ole tunteeton ja kilpaile ankarasti – nuoren pojan rooli on Suomessa yhä tyly, ja asiantuntijan mukaan aikuisten olisi aika havahtua

      Tilaajille
    5. 5

      Syyttäjä antoi Madsenin puhua oikeudenkäynnissä itsensä pussiin

    6. 6

      Tällainen on Suomen kallein vientituote – Puolen miljardin arvoinen risteilyalus Mein Schiff 1 lähti Turun satamasta

    7. 7

      Seksi lakkasi, mutta Hanna halusi perheen ja jaksoi uskoa – millaista on elää seksittömässä suhteessa ja mitä sille voi tehdä?

      Tilaajille
    8. 8

      Pohjois-Korean sotilas Hyong Myong-jin kertoo, millaista on työskennellä maailman vaarallisimmalla rajalla – ”Sodan uhka on läsnä koko ajan”

    9. 9

      Ensin Venäjän hallituksen lehti haukkui Fortumin maan rakoon, nyt se saa vuolasta ylistystä – Mistä U-käännöksessä on kyse?

    10. 10

      Onko diilimies Harkimo Suomen oma Trump?

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Seksi lakkasi, mutta Hanna halusi perheen ja jaksoi uskoa – millaista on elää seksittömässä suhteessa ja mitä sille voi tehdä?

      Tilaajille
    2. 2

      Whatsapp kieltää käytön alle 16-vuotiailta EU:n alueella

    3. 3

      Syyttäjä antoi Madsenin puhua oikeudenkäynnissä itsensä pussiin

    4. 4

      Mikä on ”incel”? Torontossa ihmisten päälle ajanut opiskelija ilmeisesti julistautui liikkeen kannattajaksi, tästä siinä on kyse

    5. 5

      Suomessa vallitseva ilmapiiri ajoi minut osaksi aivovuotoa

    6. 6

      Onko koolla merkitystä ja kahdeksan muuta kysymystä – Urologi kertoo, mitä kumppanin on hyvä tietää peniksestä

    7. 7

      Isovanhempien arkinen läsnäolo ja lämpö ovat aarre, josta moni lapsi jää tänäkin päivänä paitsi

    8. 8

      Suomalainen työpari keksi keinon, jolla voi luoda yleisavaimen hotelleihin ympäri maailman – Katso HS:n videolta, miten laite toimii

    9. 9

      Kokoomuksen Elina Lepomäki haukkuu kirjassaan kokoomuksen ja kertoo suoraan mihin pyrkii: valtaan

    10. 10

      Tällainen on Suomen kallein vientituote – Puolen miljardin arvoinen risteilyalus Mein Schiff 1 lähti Turun satamasta

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Onnistujia yhdistää yksi olennainen piirre, ja psykologi Satu Kaski löysi sen – Nyt hän kertoo, mitä ominaisuuksia kannattaa kehittää, jos haluaa menestyjäksi

      Tilaajille
    2. 2

      Tämä upea kuva Yhdysvaltojen presidenteistä ja heidän puolisoistaan on nyt kaikkialla – Erityinen huomio kiinnittyy hymyilevään Melania Trumpiin

    3. 3

      Lastenpsykiatri Jari Sinkkonen: Suomeen tarvitaan vanhempien kansanliike, jos emme halua menettää lapsiamme peliriippuvuudelle

    4. 4

      Ammattikorkeakouluihin haetaan vilpillä sisään Helsingissä, helposti – ”Koe mittaa enemmänkin kykyä olla epärehellinen kuin oikeaa osaamista”

    5. 5

      Sata vuotta sitten säveltäjä Toivo Kuula sai luodin päähänsä, eikä tappaja koskaan selvinnyt – Pari viikkoa sitten Kuulan tyttärenpoika sai puhelun, joka oli pudottaa hänet sängystä

      Tilaajille
    6. 6

      Onko koolla merkitystä ja kahdeksan muuta kysymystä – Urologi kertoo, mitä kumppanin on hyvä tietää peniksestä

    7. 7

      Eteläsuomalainen pariskunta syytteessä alle kouluikäisen lapsensa törkeästä pahoinpitelystä – epäilyt paljastuivat, kun perhe oli lähdössä pitkälle purjehdukselle

    8. 8

      Kolme kuoliaaksi kuristettua ihmistä, lukuisia hyökkäyksiä naisten kimppuun, raiskaamista ja vankilapakoja – näin Oulussa pajatsoja huijanneesta nuorukaisesta tuli kylmäverinen tappaja

      Tilaajille
    9. 9

      Ruotsalaistutkija varoittaa: Suomi toistaa uudessa opetus­suunnitelmassa Ruotsin virheet – ”Pelkään, että sitä tullaan katumaan, koska me kadumme nyt”

      Tilaajille
    10. 10

      Amerikkalainen lukiolaistyttö pyysi Dwayne Johnsonia parikseen tanssiaisiin – ”The Rock” vastasi kieltävästi, mutta järjesti korvaukseksi mahtavan yllätyksen

    11. Näytä lisää