Mielipide    |   Vieraskynä

Sote on rakennettava oikeudellisesti kestäväksi

Jos lakiesitystä valinnanvapaudesta ei viedä EU:n komission arvioitavaksi, sote-uudistuksen toimeenpano voi pahimmillaan halvaantua vuosikausiksi.

Hallitus
on päättänyt, ettei sote-uudistukseen liittyvää lakiesitystä valinnanvapaudesta viedä EU:n komission arvioitavaksi. Korkein hallinto-oikeus ja EU-oikeuden asiantuntijat kuitenkin pitävät notifiointia oikeusvarmuuden takia välttämättömänä.

Keskustelussa on jäänyt vähemmälle huomiolle se, miten notifiointi tai sen tekemättä jättäminen ­vaikuttaa uudistuksen toimeen­panoon, uusien maakuntien rakentamiseen ja valinnanvapauspalveluja tuottavien liikelaitosten toiminta­edellytyksiin. Esimerkkejä vaikutuksista ja riskeistä on pyydetty muun muassa eduskunnan keskusteluissa.

Perustuslakivaliokunnan lausunnossa näitä riskejä kuvataan konkreettisesti: ”Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan asiaa koskeva oikeuskäytäntö merkitsee, että kilpailevat yritykset tai muut yksityiset voivat – – vaatia tukitoimen täytäntöönpanon kieltämistä siihen asti, kunnes komissio on tehnyt päätöksen tuen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille. – – ehdotettava valin­nan­vapausmalli voidaan saattaa yksityisten oikeussubjektien toimesta kansallisen tuomioistuimen, EU:n komission ja lopulta EU:n tuomio­istuimen käsiteltäväksi, vaikka ehdotettavaa valinnanvapausmallia ei notifioitaisi.”

Yritykset tai muut yksityiset toimijat voivat siis riitauttaa valinnanvapauspalveluja tuottavien sote-liikelaitosten olemassaolon esimerkiksi konkurssisuojan vuoksi. Ne voivat myös vaatia maakuntien päätösten ja sopimusten täytäntöönpanon kieltämistä sen vuoksi, ettei EU:n valtion­tukisäännöksiä ole päätösten valmistelun yhteydessä asianmukaisesti huomioitu.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Tällöin hallintotuomioistuimet joutuvat kumoamaan maakuntien päätökset tai määräämään päätökset täytäntöönpanokieltoon siihen asti, kunnes tuomioistuin on tutkinut ja ratkaissut valituksen.

Kuntasektorilla on jo ”kantapään kautta” tullutta kokemusta valtiontukisääntöjen soveltamiseen liittyvistä riskeistä.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut, jotka koskevat muun ­muassa Hus-logistiikka-liikelaitoksen potilaskuljetuksia ja Juankosken kaupungin takausta Premium Board Finland oy:lle, kuvaavat vallitsevaa oikeuskäytäntöä ja linjaavat osaltaan myös hallinto-oikeuksien ratkaisuja. Oikeus­riidat ovat päättyneet valittajien eduksi, kun valtiontuen olemassa­oloa tai sen mahdollisuutta ei ole selvitetty riittävästi valmistelun aikana.

Hyviä esimerkkejä on myös ­hallinto-oikeuksien lainvoimaisissa ­ratkaisuissa. Itä-Suomen hallin­to-oikeus kumosi marraskuussa 2017 Kouvolan kaupunginvaltuuston päätöksen myöntää pääoma­lainaa Kymiring oy:lle. Tämä johtui osittain siitä, ettei päätöstä tehtäessä ollut riittävästi selvitetty mahdollisen ­valtiontuen olemassaoloa ja Euroopan unionin valtiontukimääräysten mahdollista soveltuvuutta.

Kuopion hallinto-oikeus asetti helmikuussa 2009 Mikkelin kaupungin Järvi-Suomen Portti osuuskuntaa koskevat rahoituspäätökset täytäntöön­panokieltoon notifiointi-ilmoituksesta huolimatta, koska komissio ei ollut ehtinyt arvioida sitä, sisältyykö ratkaisuihin valtiontukea.

Sote-uudistuksen täytäntöönpanon kannalta lainsäädännön noti­fioimatta jättäminen johtaisi siihen, että maakuntien valinnanvapaus­palveluja tuottavat sote-liikelaitokset jouduttaisiin perustamaan, toiminta käynnistämään ja sopimukset tekemään tilanteessa, jossa oikeudellinen perusta olisi epävarma.

Valinnanvapauslainsäädännön hyväksyminen avaa yli viiden miljardin euron sote-markkinat kilpailulle. Kilpailu markkinaosuuksista on kovaa. On mahdollista ja kilpailutilanteessa jopa todennäköistä, ­että yksityiset yritykset riitauttavat valinnanvapauspalveluja tuottavien sote-liikelaitosten aseman markkinoilla sekä valittavat epäoikeudenmukaisiksi kokemistaan ratkaisuista. Miksi ne eivät niin tekisi, kun vallitseva oikeuskäytäntö sekä korkeimman hallinto-oikeuden ja perustuslakivaliokunnan lausunnot antavat riitauttamiselle poikkeuksellisen vahvan selkänojan?

Epäselvä tilanne ja asioiden riitautuminen voivat pahimmillaan halvaannuttaa uudistuksen täytäntöönpanon vuosikausiksi. Eduskunta joutuukin arvioimaan, kuinka tukevalle oikeudelliselle pohjalle Suomen sote-järjestelmää rakennetaan.

Lauri Lamminmäki

Kirjoittaja on Kuntaliiton yhteysjohtaja.

    Seuraa uutisia tästä aiheesta

  • Vieraskynä
  • Sote-uudistus
  • EU
  • Lainsäädäntö

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Amerikkalaisyhtiö: Kiina yritti hyökätä Suomen verkkoihin ennen Trumpin ja Putinin kokousta

    2. 2

      Tuntematon Konstantin ilmestyi biljardisalille ja teki ”työttömästä rakennusmiehestä” yritysjohtajan – Näin kansainvälinen rahanpesu ulotti lonkeronsa Järvenpään Nordeaan

    3. 3

      Kattorakenteiden välissä tursunnut ja viikon kadoksissa ollut kuristajakäärme Olli karkasi taas Vantaalla – Omistaja: ”Voin taata, ettei tämä enää toistu”

    4. 4

      Trump uhosi CNBC:n haastattelussa olevansa valmis ryhtymään ”Putinin pahimmaksi painajaiseksi” – arveli kuitenkin, ettei niin pitkälle tarvitse mennä

    5. 5

      Japania kurittavat ennätykselliset helteet – Useita ihmisiä on kuollut ja yli 2 000 joutunut sairaalaan kuumuuden takia

    6. 6

      12-vuotiaana Kalle esitti netissä himokasta kotiäitiä – Verkossa tekaistulla identiteetillä esiintyminen on yleistä, ja sen avulla Kalle löysi itsensä

      Tilaajille
    7. 7

      This is Finland: After Trump and Putin leave, the president heads across the street for a drink

    8. 8

      Kaikkien aikojen lämpöennätystä Lapissa hehkutettiin tällä viikolla – ikivanhoista vuosikirjoista löytyikin merkintä vielä hikisemmästä päivästä

    9. 9

      Rakastuin laitoksemme lehtoriin, mutta suhde päättyi rumasti – nyt hän pitää mykkäkoulua ja kielsi tulemasta luennoilleen

    10. 10

      Ovatko ihmiset liian kehittymättömiä demokratiaan? Trumpin esiintymistä seuratessa on vaikea uskoa, että hän todella on kansan itselleen valitsema johtaja

    11. Näytä lisää
    1. 1

      This is Finland: After Trump and Putin leave, the president heads across the street for a drink

    2. 2

      Rakastuin laitoksemme lehtoriin, mutta suhde päättyi rumasti – nyt hän pitää mykkäkoulua ja kielsi tulemasta luennoilleen

    3. 3

      Täällä Trump yöpyi Helsingissä – harvinaiset kuvat varjellusta Valtion vierastalosta

    4. 4

      Muotitalo Burberry on polttanut vuoden aikana tuotteitaan 32 miljoonan euron arvosta

    5. 5

      Putinin hampaisiin Helsingin huippu­kokouksessa joutunut yhdysvaltalainen sijoittaja HS:lle: ”Olemme löytäneet Putinin hallinnon akilleen­kantapään”

    6. 6

      Trump sanoi ”aggressiivisten montenegrolaisten” voivan aloittaa maailman­sodan – ”Yhdysvaltain historian oudoin presidentti”, sanoo parlamentin ex-johtaja

    7. 7

      Säähän luvassa käänne koko maassa: Ukkosia, rankkasateita ja jopa kaupunki­tulvia

    8. 8

      Erkko Välimäki, 50, haluaa isäksi – lapsen synnyttää ukrainalainen nainen, joka luopuu oikeuksista lapseen jo etukäteen

      Tilaajille
    9. 9

      Seppo Järvinen unelmoi matkustavansa vielä jonain päivänä Afrikkaan – Hän on seissyt Myllypuron leipäjonossa kaksi kertaa viikossa vuodesta 2008, koska hänellä on nälkä

    10. 10

      Epäilty rattijuoppo pakeni poliisia ja kolaroi, kolme ihmistä kuoli Mänty­harjussa – Tuhoisat takaa-ajot ovat hyvin harvinaisia, sanoo poliisi­ylitarkastaja

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Republikaani­senaattori John McCain: Helsingin huippu­kokous oli hirvittävä virhe – lue HS:n seuranta Trumpin ja Putinin tapaamisen käänteistä

    2. 2

      This is Finland: After Trump and Putin leave, the president heads across the street for a drink

    3. 3

      Tällainen on Suomi: Kun Trump ja Putin olivat poistuneet, presidentti Niinistö lähti terassille kuin kuka tahansa

    4. 4

      Trump tuhosi Helsingin huippukokouksen yhdellä iskulla – amerikkalaiset tyrmistyivät Trumpin ”antautumisesta” Venäjän presidentille

    5. 5

      Suomen hipsterein paikka on pieni kylä Nokian hylkäämässä Salossa – ”Elämäntilanteeni on niin hyvä, ettei siitä melkein kehtaa puhua”

    6. 6

      Donald ja Melania Trumpin saattue saapui Kalastaja­torpalle suuren väkijoukon saattelemana – lue HS:n seuranta sunnuntain tapahtumista

    7. 7

      Los Angeles Timesin toimittaja tuli Helsinkiin raportoimaan huippukokouksesta, mutta rakastuikin julkiseen liikenteeseen – ”Suomi on voittanut minut puolelleen”

    8. 8

      Jäämies Ötzi kuoli täysin vatsoin, mutta nykyihmistä hänen viimeinen ateriansa voi hirvittää

    9. 9

      Trump teki etikettimokan ja saattoi kuningatar Elisabetin kiusalliseen tilanteeseen Britanniassa

    10. 10

      ”Ostin kaksi kuumemittaria ja söin elohopeat niistä” – tutkija selvittää laittoman abortin teettäneiden naisten kohtaloita

      Tilaajille
    11. Näytä lisää
    Uusimmat
    1. Juuri nyt
    2. Päivi Anttikosken valinta Aamulehden päätoimittajaksi kariutui, koska toimitusjohtajalle ei kelvannut perheestään erillään asuva äiti
    3. Yhden miehen matkatoimisto otti rahaa lomamatkoista ja palveluista, joita ei kuitenkaan ollut – bulgarialaisen toimiston vetäjä tuomittiin lähes 50 petosrikoksesta
    4. Amerikkalaisyhtiö: Kiina yritti hyökätä Suomen verkkoihin ennen Trumpin ja Putinin kokousta
    5. Japania kurittavat ennätykselliset helteet – Useita ihmisiä on kuollut ja yli 2 000 joutunut sairaalaan kuumuuden takia
    6. Tuntematon Konstantin ilmestyi biljardisalille ja teki ”työttömästä rakennusmiehestä” yritysjohtajan – Näin kansainvälinen rahanpesu ulotti lonkeronsa Järvenpään Nordeaan
    7. Suomalaisvauhti jäi vielä paitsioon Saksan GP:n harjoituksissa – Räikkönen ja Bottas eivät onnistuneet ajamaan kunnon kierrosta pehmeimmillä renkailla
    8. Trump uhosi CNBC:n haastattelussa olevansa valmis ryhtymään ”Putinin pahimmaksi painajaiseksi” – arveli kuitenkin, ettei niin pitkälle tarvitse mennä
    9. Vapaaottelija Minna Grusander haluaa tehdä lauantaina historiaa tittelitaistossa
    10. Tunti sitten
    11. Pori Jazzin esiintyjät laidasta laitaan arvostelivat Donald Trumpin esiintymistä Helsingissä – ja soittivat oikeudenmukaisuuden puolesta
    12. ”Tyhjän tien syndrooma otti vallan”, perusteli poliisin kiinniottama kaahari toimintaansa – Vantaalaismies ajoi satasta 40 kilometrin rajoitusalueella
    13. Näytä lisää