Mielipide    |   Vieraskynä

Sote on rakennettava oikeudellisesti kestäväksi

Jos lakiesitystä valinnanvapaudesta ei viedä EU:n komission arvioitavaksi, sote-uudistuksen toimeenpano voi pahimmillaan halvaantua vuosikausiksi.

Hallitus
on päättänyt, ettei sote-uudistukseen liittyvää lakiesitystä valinnanvapaudesta viedä EU:n komission arvioitavaksi. Korkein hallinto-oikeus ja EU-oikeuden asiantuntijat kuitenkin pitävät notifiointia oikeusvarmuuden takia välttämättömänä.

Keskustelussa on jäänyt vähemmälle huomiolle se, miten notifiointi tai sen tekemättä jättäminen ­vaikuttaa uudistuksen toimeen­panoon, uusien maakuntien rakentamiseen ja valinnanvapauspalveluja tuottavien liikelaitosten toiminta­edellytyksiin. Esimerkkejä vaikutuksista ja riskeistä on pyydetty muun muassa eduskunnan keskusteluissa.

Perustuslakivaliokunnan lausunnossa näitä riskejä kuvataan konkreettisesti: ”Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan asiaa koskeva oikeuskäytäntö merkitsee, että kilpailevat yritykset tai muut yksityiset voivat – – vaatia tukitoimen täytäntöönpanon kieltämistä siihen asti, kunnes komissio on tehnyt päätöksen tuen soveltuvuudesta yhteismarkkinoille. – – ehdotettava valin­nan­vapausmalli voidaan saattaa yksityisten oikeussubjektien toimesta kansallisen tuomioistuimen, EU:n komission ja lopulta EU:n tuomio­istuimen käsiteltäväksi, vaikka ehdotettavaa valinnanvapausmallia ei notifioitaisi.”

Yritykset tai muut yksityiset toimijat voivat siis riitauttaa valinnanvapauspalveluja tuottavien sote-liikelaitosten olemassaolon esimerkiksi konkurssisuojan vuoksi. Ne voivat myös vaatia maakuntien päätösten ja sopimusten täytäntöönpanon kieltämistä sen vuoksi, ettei EU:n valtion­tukisäännöksiä ole päätösten valmistelun yhteydessä asianmukaisesti huomioitu.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Tällöin hallintotuomioistuimet joutuvat kumoamaan maakuntien päätökset tai määräämään päätökset täytäntöönpanokieltoon siihen asti, kunnes tuomioistuin on tutkinut ja ratkaissut valituksen.

Kuntasektorilla on jo ”kantapään kautta” tullutta kokemusta valtiontukisääntöjen soveltamiseen liittyvistä riskeistä.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut, jotka koskevat muun ­muassa Hus-logistiikka-liikelaitoksen potilaskuljetuksia ja Juankosken kaupungin takausta Premium Board Finland oy:lle, kuvaavat vallitsevaa oikeuskäytäntöä ja linjaavat osaltaan myös hallinto-oikeuksien ratkaisuja. Oikeus­riidat ovat päättyneet valittajien eduksi, kun valtiontuen olemassa­oloa tai sen mahdollisuutta ei ole selvitetty riittävästi valmistelun aikana.

Hyviä esimerkkejä on myös ­hallinto-oikeuksien lainvoimaisissa ­ratkaisuissa. Itä-Suomen hallin­to-oikeus kumosi marraskuussa 2017 Kouvolan kaupunginvaltuuston päätöksen myöntää pääoma­lainaa Kymiring oy:lle. Tämä johtui osittain siitä, ettei päätöstä tehtäessä ollut riittävästi selvitetty mahdollisen ­valtiontuen olemassaoloa ja Euroopan unionin valtiontukimääräysten mahdollista soveltuvuutta.

Kuopion hallinto-oikeus asetti helmikuussa 2009 Mikkelin kaupungin Järvi-Suomen Portti osuuskuntaa koskevat rahoituspäätökset täytäntöön­panokieltoon notifiointi-ilmoituksesta huolimatta, koska komissio ei ollut ehtinyt arvioida sitä, sisältyykö ratkaisuihin valtiontukea.

Sote-uudistuksen täytäntöönpanon kannalta lainsäädännön noti­fioimatta jättäminen johtaisi siihen, että maakuntien valinnanvapaus­palveluja tuottavat sote-liikelaitokset jouduttaisiin perustamaan, toiminta käynnistämään ja sopimukset tekemään tilanteessa, jossa oikeudellinen perusta olisi epävarma.

Valinnanvapauslainsäädännön hyväksyminen avaa yli viiden miljardin euron sote-markkinat kilpailulle. Kilpailu markkinaosuuksista on kovaa. On mahdollista ja kilpailutilanteessa jopa todennäköistä, ­että yksityiset yritykset riitauttavat valinnanvapauspalveluja tuottavien sote-liikelaitosten aseman markkinoilla sekä valittavat epäoikeudenmukaisiksi kokemistaan ratkaisuista. Miksi ne eivät niin tekisi, kun vallitseva oikeuskäytäntö sekä korkeimman hallinto-oikeuden ja perustuslakivaliokunnan lausunnot antavat riitauttamiselle poikkeuksellisen vahvan selkänojan?

Epäselvä tilanne ja asioiden riitautuminen voivat pahimmillaan halvaannuttaa uudistuksen täytäntöönpanon vuosikausiksi. Eduskunta joutuukin arvioimaan, kuinka tukevalle oikeudelliselle pohjalle Suomen sote-järjestelmää rakennetaan.

Lauri Lamminmäki

Kirjoittaja on Kuntaliiton yhteysjohtaja.

    Seuraa uutisia tästä aiheesta

  • Vieraskynä
  • Sote-uudistus
  • EU
  • Lainsäädäntö

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Aftonbladet: Kaksi otettiin kiinni epäiltyinä joukkoraiskauksesta Tukholman keskustassa

    2. 2

      Sdp oli DDR:n vakoilijoiden ”pääyhteistyö­kumppani” Suomessa, väittää Suojelupoliisin pitkäaikainen päällikkö Seppo Tiitinen

    3. 3

      Teinityttöjen jengi terrorisoi muita nuoria Espoon kauppakeskuksissa – 13-vuotiaan tytön hiukset sytytettiin tuleen, sivustaseuraajat hurrasivat päähän osuneelle potkulle

    4. 4

      Rakkaus hiipui muttei kuollut – Näin elvytät väljähtäneen parisuhteen ja rakastut kumppaniisi uudelleen

      Tilaajille
    5. 5

      ”Ihmisroskana” esitetty asunnoton alkoholisti Markku Korhonen ahdistui ja suuttui niin, että teki rikos­ilmoituksen – entinen yrittäjä auttoi pitkään muita, mutta päätyi itse sillan alle

    6. 6

      Stormy Danielsin kirja kertoo uhkauksista ja seksistä Trumpin kanssa

    7. 7

      ”Ihmisroska”-termiin yhdistetyn Markku Korhosen katkaisuhoito onnistui, kunnes paluujuna saapui Oulun rautatieasemalle

    8. 8

      84-vuotias eläkeläinen luuli tilannetta vitsiksi, kun naamioituneet ryöstäjät rynnivät kioskiin Irlannissa – lopulta hän päätyi painiin, ajoi kaksi ryöstäjää pakoon ja kampitti vielä kolmannen

    9. 9

      Joku tyri pahasti Syyrian ilma­tilassa ja ajoi Israelin ja Venäjän törmäys­kurssille

    10. 10

      Orpo myönsi, että käytettävissä olevat tulot alenevat kolmas­osalla suomalaisista – Heinäluoma riemastui myönnytyksestä

    11. Näytä lisää
    1. 1

      ”Ihmisroskana” esitetty asunnoton alkoholisti Markku Korhonen ahdistui ja suuttui niin, että teki rikos­ilmoituksen – entinen yrittäjä auttoi pitkään muita, mutta päätyi itse sillan alle

    2. 2

      Emilia Machucan auto hyytyi liikennevaloihin Espoon Olarissa – Muista autoista mulkoiltiin aggressiivisesti, mutta sitten paikalle kaarsi tyttö mopoautolla

    3. 3

      Teinityttöjen jengi terrorisoi muita nuoria Espoon kauppakeskuksissa – 13-vuotiaan tytön hiukset sytytettiin tuleen, sivustaseuraajat hurrasivat päähän osuneelle potkulle

    4. 4

      Rakkaus hiipui muttei kuollut – Näin elvytät väljähtäneen parisuhteen ja rakastut kumppaniisi uudelleen

      Tilaajille
    5. 5

      Kuka tämän suunnitteli? Arvotalon umpiseinään on puhkaistu yksinäinen ikkuna, taustalla ”jännittävä ja traaginen” tarina

    6. 6

      Pikkupojan hampaat reikiintyivät ikenen tasolle – äiti tuomittiin ehdolliseen vankeuteen lapsensa hammashoidon laiminlyönnistä

    7. 7

      Jos seksin määrästä tulee suhteessa riitaa, kannattaa katsoa, ovatko muut asiat kunnossa

    8. 8

      Orpo myönsi, että käytettävissä olevat tulot alenevat kolmas­osalla suomalaisista – Heinäluoma riemastui myönnytyksestä

    9. 9

      Kammottava näky odotti Rautatientorin käymälässä: Ulostetta, huumeneuloja ja verisiä papereita pitkin poikin

    10. 10

      Syyrian ilmapuolustus ampui alas venäläisen tiedustelukoneen, Putinin mukaan kyse oli onnettomasta tapahtumaketjusta

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Auschwitziin matkanneet Kallion lukiolaiset kokivat Suomi-häpeää krakovalaisessa juutalaisravintolassa: ”Minun oli pakko mennä kysymään heiltä, että ymmärrättekö te yhtään, mitä teette”

    2. 2

      ”Ihmisroskana” esitetty asunnoton alkoholisti Markku Korhonen ahdistui ja suuttui niin, että teki rikos­ilmoituksen – entinen yrittäjä auttoi pitkään muita, mutta päätyi itse sillan alle

    3. 3

      Mies havahtui hetkeksi hereille vesipuisto Serenassa, mutta jatkoi juhlintaa vielä viikon ympäri Etelä-Suomea – Lopulta mies tajusi rahoittaneensa 10–15 hengen elostelua 12 000 eurolla

    4. 4

      Tytti Peltosen palkka on niin pieni, että se on käytetty kaksi viikkoa ennen tilipäivää – Suomessa on kymmeniätuhansia työssäkäyviä köyhiä

      Tilaajille
    5. 5

      Virpi oli luokan priimus ja lääkäriperheen kultahippu – Hänestä tuli kirurgi, joka leikkasi potilaita lääkehuuruissa ja joutui lopulta vankilaan

      Tilaajille
    6. 6

      Helsinkiläisnaisen auto saarrettiin traktorilla Nuuksiossa – ”Espoon sumputtaja” Lucas Heimsch perheineen kertoo nyt, mikä kaupunkilaisten käytöksessä mättää

    7. 7

      Espoolainen oppilas kuoli saatuaan sairaus­kohtauksen liikunta­tunnilla, jolla tehtiin piip-testiä – Testistä on annettu tarkat ohjeet kouluille, sanoo sivistys­toimen johtaja

    8. 8

      Serena Williams -pilapiirroksesta rasismisyytöksiä saanut lehti iskee takaisin kansikuvallaan: ”Tervetuloa poliittisesti korrektiin maailmaan”

    9. 9

      ”Ihmiset eivät osaa nukkua, ovat superkireitä ja yli- tai alipainoisia”, sanoo joogaopettaja, joka uupui itsekin – Sitten hän löysi ratkaisun ja näyttää nyt kolme helppoa palauttavaa liikettä

    10. 10

      Kohufinaalin voittanut Naomi Osaka paljasti, mitä Serena Williams sanoi hänelle yleisön buuausten aikana

    11. Näytä lisää