Mielipide    |   Vieraskynä

Tuhotut instituutiot eivät uusiudu hetkessä

Yhteiskunnallisten uudistusten tulisi perustua pitkäjänteiseen, yli hallituskausien menevään työhön ja tutkittuun tietoon.

Suomessa on meneillään ennen­näkemätön instituutioiden alasajo. Reformijyrän alle eivät ole jäämässä vain hallinnolliset rakenteet vaan myös poliittiset ja sosiaaliset instituutiot. Uudistamisessa ei sinänsä ole mitään pahaa, mutta huolimattomasti ja kiireisesti valmistellut ­uudistukset viestivät paniikinomaisesta tarpeesta vastata toiminta­ympäristön muutoksiin.

Voi kysyä, onko parempi yrittää reagoida jokaiseen muutossignaaliin vai pehmentää muutosten vaikutusta vahvojen instituutioiden avulla. Molempia tarvitaan, mutta nykyinen hallitus tuntuu luottavan lähinnä ensiksi mainittuun.

Hallinnon ketteryydestä, asiakasohjautuvuudesta ja kokeilukulttuurista on tullut julkisen hallinnon ­kehittämisen uusia mantroja. Niihin uskotaan myös hallitusohjelman kärkihankkeissa. On tietysti huomattavasti trendikkäämpää esiintyä kokeilujen edistäjänä kuin instituutioiden puolustajana. Hyvää tarkoittava uudistaja saattaa kuitenkin ­tuhota jotain sellaista, missä ei ole mitään vikaa, ja saada aikaan sellaista, mikä on alun alkaen viallista.

Suomen menestys kansainvälisissä koulutuksen, innovaatioiden, yrittäjyyden ja hyvinvointipalveluiden vertailuissa ei ole sattumaa. Se on seurausta pitkäjänteisestä, yli hallituskausien ulottuvasta julkisen sektorin ja julkisten palveluiden kehittämisestä. Kyse ei ole vain hallinnon rakenteista vaan myös toimivaan palvelujärjestelmään olennaisesti liittyvästä avoimuudesta ja luottamuksesta. Tämän synnyttäminen on kestänyt 20–30 vuotta, mutta sen voi tuhota parissa vuodessa. Kerran tuhottua ei enää helposti synnytetä uudestaan.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Sote- ja maakuntauudistus, järjestäjä–tuottaja-mallit ja Business Finlandin uusi hybridiorganisaatio ovat hämärtäneet julkisen ja yksityisen sektorin roolien rajoja. Ei ihme, että kansalaiset ovat ­ymmällään. Hämmennystä lisää se, että julkisten palveluinnovaatioiden ohjausta ei ole määritelty missään, vaan se tapahtuu itseohjautuvien ja erillisten kehittämishankkeiden kautta. Hallinnon kehittämisessä kokonaisuus on kuitenkin enemmän kuin osiensa summa.

Valtioneuvoston kanslia tilasi vuonna 2016 asiantuntijaryhmältä vertailevan tutkimuksen valtioneuvoston toiminnan kehittämisen lähtökohdista. Työ tilattiin Seppo Tiitisen johdolla laaditun valtion keskushallinnon uudistusselvityksen tueksi. Alankomaat ja Ruotsi erottautuivat tutkimuksessa pitkäjänteisen hallinnonkehittämisen mallimaina. Niissä kehittämislinjauksia tehtiin yli hallituskausien, työnjako poliitikkojen ja virkamiesten välillä oli selvä ja valtioneuvoston toiminta perustui pitkälti kollegiaaliseen valmisteluun ja päätöksentekoon.

Ruotsissa komitealaitos tarjoaa erinomaiset puitteet pitkäjänteiseen reformien valmisteluun ja tutki­muksellisen tiedon hyödyntämiseen uudistusten suunnittelussa. Ero Suomen hallintopolitiikkaan on suuri.

Suomessa lähes kaikkia viimeaikaisia uudistushankkeita on leimannut näyttöperustan puutteellisuus, kiireellinen aikataulu, keskeneräisten uudistusten eteenpäin vieminen ja epäselvyys kokonaisuudesta sekä lähes olematon viestintä. Puutteet näkyvät niin valmistelusta vastaavissa ministeriöissä kuin valiokuntakäsittelyssäkin.

Tuore esimerkki jälkimmäisestä on sote- ja maakuntauudistuksen poliittisen käsittelyn prosessi ja aikataulu, joita lykkäämispäätöksestä huolimatta on leimannut keskeneräisyys ja tempoilevuus. Kiireisen uudistuksen ”sivutuotteena” ollaan lisäksi muuttamassa perustavalla tavalla koko maan poliittis-hallinnollista järjestelmää. On ymmärrettävää, että valtiosääntöjuristit ovat arvostelleet asiaa.

Uudistusten valmistelussa tulisi nykyistä paremmin ottaa huomioon ilmiöiden monimutkaisuus ja keskinäinen riippuvuus ja julkisen sektorin vaikutusmahdollisuuksien väheneminen. Tämä edellyttää uudenlaista, ilmiöperusteista tapaa hahmottaa ongelmien syyt ja ratkaisut.

Useimmiten ratkaisu ei löydy instituutioiden romuttamisesta vaan muutoksiin johtavista kannustimista tai sanktioista. Tämä taas vaatii tutkimukseen ja näyttöön perustuvaa uudistusten valmistelua sekä tietoon pohjautuvaa johtamista. Suomesta löytyy valtava määrä osaamista niin hallinnosta kuin korkeakouluista ja tutkimuslaitoksistakin. Kyse on siitä, kuinka tätä tietoa halutaan ja osataan käyttää.

Petri Uusikylä

Kirjoittaja on konsultti ja Kansainvälisen hallintotieteiden instituutin Suomen-osaston puheenjohtaja.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Helena löysi verkosta naisen, joka tykkäsi kaikesta, mitä hänen miehensä teki – sitten hän urkki lisää, järjesteli eron ja ”räjäytti pommin”

      Tilaajille
    2. 2

      Ylikohteliaat autoilijat väistävät usein pyöräilijöitä, vaikka laki sanoo toista – Nämä neljä tärkeää sääntöä suomalaiset usein unohtavat

    3. 3

      Natsien leirinvartija eli puoli vuosisataa tavallisena amerikkalaisena, kunnes hänestä tuli kansainvälinen hylkiö – Nyt 95-vuotias Jakiw Palij saapui Saksaan ja pääsee vanhainkotiin

    4. 4

      Jamie Oliveria syytetään kulttuurisesta omimisesta uuden mikroateriansa takia

    5. 5

      Entinen ketjupolttaja Iina Puskala päätti juosta maratonin vuoden jokaisena päivänä, nyt takana on jo yli 280 maratonia – ”Ei ole helppoa eikä kivaa”

    6. 6

      Anttilan konkurssin jäljiltä saataviaan kaipaa edelleen 1 500 kuluttajaa, sadat jäämässä ilman rahojaan

    7. 7

      Lukittu mökkitie voi maksaa ihmishengen – pelastus­viranomaisten kulkua ei tule estää

    8. 8

      Kertotaulun tankkausta ja ruotsin epäsäännöllisiä verbejä 70 euron tuntihintaan – maailmalla miljardiluokkaan paisunut yksityisopetusbisnes on rantautumassa Suomeenkin

    9. 9

      Milloin on pakko erota? Eroajatukset voivat olla hätähuuto – asiantuntijat kertovat, milloin parisuhde on pelastettavissa

      Tilaajille
    10. 10

      Weekend-festivaalin järjestäminen Hietaniemessä ei ollut viisasta: Näin omin silmin, kun nuoret juoksivat hautojen yli turvamiehiä karkuun

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Jamie Oliveria syytetään kulttuurisesta omimisesta uuden mikroateriansa takia

    2. 2

      Milloin on pakko erota? Eroajatukset voivat olla hätähuuto – asiantuntijat kertovat, milloin parisuhde on pelastettavissa

      Tilaajille
    3. 3

      Annatko tilaa moottoritielle liittyvälle? Ohitus­kaistalle väistäjä voi saada jopa sakot

    4. 4

      Ylikohteliaat autoilijat väistävät usein pyöräilijöitä, vaikka laki sanoo toista – Nämä neljä tärkeää sääntöä suomalaiset usein unohtavat

    5. 5

      Entinen ketjupolttaja Iina Puskala päätti juosta maratonin vuoden jokaisena päivänä, nyt takana on jo yli 280 maratonia – ”Ei ole helppoa eikä kivaa”

    6. 6

      ”Menetin 25 Facebook-kaveria, kun sanoin sen” – Ruotsidemokraateille vyöryy ääniä Ruotsin ”ruostevyöhykkeeltä”, mutta kun Pär Åhrlin kertoi yhden niistä olevan hänen, kaverit kaikkosivat

      Tilaajille
    7. 7

      Suomalaiset sopimus­juristit olivat ovelampia kuin amerikkalainen jätti­yhtiö, ja se pelasti Uuden­kaupungin auto­tehtaan – Tällainen on Valmet Automotiven ihmeellinen tarina

    8. 8

      Syntyvyyden laskuun löytyi uusi selitys: Vanhempien uupumus vaikuttaa lapsitoiveisiin

    9. 9

      Miksi lääkärit kirjaavat potilaskertomuksiin jopa huomioita potilaiden ulkonäöstä ja vaatetuksesta?

    10. 10

      Festareiden silmiinpistävät: Weekendin Baywatch-asuiset naiset: “Olin hitain koulun uimatunnilla, mie en todellakaan pelasta ketään!”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Kuplavolkkarin nimi oli Jenny, ja sen lokasuojassa kulki maailmalle jotain poikkeuksellista – Kolme suomalaista taltioi Tšekkoslovakian miehitystä 1968, ja nyt HS näyttää ainutlaatuisen materiaalin

      Tilaajille
    2. 2

      Solakka mies, joka myi huumeita, lakanoita ja seuraansa – Jari Sillanpään hovihankkija rakasti huippuhotelleja ja kärähti lapsipornosta

      Tilaajille
    3. 3

      ”Tule kotiin <3”, kirjoitti Eveliina Rimpeläinen – Sitä ennen hänen miehensä humalainen kaahailu oli katkennut piikkimattoon ja epäilyyn poliisin murhan yrityksestä

      Tilaajille
    4. 4

      Sikiön sydän löi, vaikka Susannan munanjohtimet oli poistettu – Lääkärit eivät ymmärrä, miten hän voi olla raskaana

      Tilaajille
    5. 5

      Hermostunut polkupyöräilijä pysäytti Onnibusin keskelle Mannerheimin­tietä, poliisi nuhteli osapuolet – ”Minusta oli täydellisen perusteltua jäädä kaistalle”

    6. 6

      Jamie Oliveria syytetään kulttuurisesta omimisesta uuden mikroateriansa takia

    7. 7

      Helsinkiläiskoulu jakoi oppilaat eri ryhmiin sukupuolen mukaan – Jenni Korkeaojan lapsi lähti tunnille, jonka nimi on lukujärjestyksessä ”Pojat”

    8. 8

      Annatko tilaa moottoritielle liittyvälle? Ohitus­kaistalle väistäjä voi saada jopa sakot

    9. 9

      Miksi lääkärit kirjaavat potilaskertomuksiin jopa huomioita potilaiden ulkonäöstä ja vaatetuksesta?

    10. 10

      ”Teen tyhjänpäiväistä mukatyötä” – Sari tekee viikon hommat päivässä, ja moni muukin kokee työnsä turhaksi

      Tilaajille
    11. Näytä lisää