Mielipide    |   Vieraskynä

Tuhotut instituutiot eivät uusiudu hetkessä

Yhteiskunnallisten uudistusten tulisi perustua pitkäjänteiseen, yli hallituskausien menevään työhön ja tutkittuun tietoon.

Suomessa on meneillään ennen­näkemätön instituutioiden alasajo. Reformijyrän alle eivät ole jäämässä vain hallinnolliset rakenteet vaan myös poliittiset ja sosiaaliset instituutiot. Uudistamisessa ei sinänsä ole mitään pahaa, mutta huolimattomasti ja kiireisesti valmistellut ­uudistukset viestivät paniikinomaisesta tarpeesta vastata toiminta­ympäristön muutoksiin.

Voi kysyä, onko parempi yrittää reagoida jokaiseen muutossignaaliin vai pehmentää muutosten vaikutusta vahvojen instituutioiden avulla. Molempia tarvitaan, mutta nykyinen hallitus tuntuu luottavan lähinnä ensiksi mainittuun.

Hallinnon ketteryydestä, asiakasohjautuvuudesta ja kokeilukulttuurista on tullut julkisen hallinnon ­kehittämisen uusia mantroja. Niihin uskotaan myös hallitusohjelman kärkihankkeissa. On tietysti huomattavasti trendikkäämpää esiintyä kokeilujen edistäjänä kuin instituutioiden puolustajana. Hyvää tarkoittava uudistaja saattaa kuitenkin ­tuhota jotain sellaista, missä ei ole mitään vikaa, ja saada aikaan sellaista, mikä on alun alkaen viallista.

Suomen menestys kansainvälisissä koulutuksen, innovaatioiden, yrittäjyyden ja hyvinvointipalveluiden vertailuissa ei ole sattumaa. Se on seurausta pitkäjänteisestä, yli hallituskausien ulottuvasta julkisen sektorin ja julkisten palveluiden kehittämisestä. Kyse ei ole vain hallinnon rakenteista vaan myös toimivaan palvelujärjestelmään olennaisesti liittyvästä avoimuudesta ja luottamuksesta. Tämän synnyttäminen on kestänyt 20–30 vuotta, mutta sen voi tuhota parissa vuodessa. Kerran tuhottua ei enää helposti synnytetä uudestaan.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Sote- ja maakuntauudistus, järjestäjä–tuottaja-mallit ja Business Finlandin uusi hybridiorganisaatio ovat hämärtäneet julkisen ja yksityisen sektorin roolien rajoja. Ei ihme, että kansalaiset ovat ­ymmällään. Hämmennystä lisää se, että julkisten palveluinnovaatioiden ohjausta ei ole määritelty missään, vaan se tapahtuu itseohjautuvien ja erillisten kehittämishankkeiden kautta. Hallinnon kehittämisessä kokonaisuus on kuitenkin enemmän kuin osiensa summa.

Valtioneuvoston kanslia tilasi vuonna 2016 asiantuntijaryhmältä vertailevan tutkimuksen valtioneuvoston toiminnan kehittämisen lähtökohdista. Työ tilattiin Seppo Tiitisen johdolla laaditun valtion keskushallinnon uudistusselvityksen tueksi. Alankomaat ja Ruotsi erottautuivat tutkimuksessa pitkäjänteisen hallinnonkehittämisen mallimaina. Niissä kehittämislinjauksia tehtiin yli hallituskausien, työnjako poliitikkojen ja virkamiesten välillä oli selvä ja valtioneuvoston toiminta perustui pitkälti kollegiaaliseen valmisteluun ja päätöksentekoon.

Ruotsissa komitealaitos tarjoaa erinomaiset puitteet pitkäjänteiseen reformien valmisteluun ja tutki­muksellisen tiedon hyödyntämiseen uudistusten suunnittelussa. Ero Suomen hallintopolitiikkaan on suuri.

Suomessa lähes kaikkia viimeaikaisia uudistushankkeita on leimannut näyttöperustan puutteellisuus, kiireellinen aikataulu, keskeneräisten uudistusten eteenpäin vieminen ja epäselvyys kokonaisuudesta sekä lähes olematon viestintä. Puutteet näkyvät niin valmistelusta vastaavissa ministeriöissä kuin valiokuntakäsittelyssäkin.

Tuore esimerkki jälkimmäisestä on sote- ja maakuntauudistuksen poliittisen käsittelyn prosessi ja aikataulu, joita lykkäämispäätöksestä huolimatta on leimannut keskeneräisyys ja tempoilevuus. Kiireisen uudistuksen ”sivutuotteena” ollaan lisäksi muuttamassa perustavalla tavalla koko maan poliittis-hallinnollista järjestelmää. On ymmärrettävää, että valtiosääntöjuristit ovat arvostelleet asiaa.

Uudistusten valmistelussa tulisi nykyistä paremmin ottaa huomioon ilmiöiden monimutkaisuus ja keskinäinen riippuvuus ja julkisen sektorin vaikutusmahdollisuuksien väheneminen. Tämä edellyttää uudenlaista, ilmiöperusteista tapaa hahmottaa ongelmien syyt ja ratkaisut.

Useimmiten ratkaisu ei löydy instituutioiden romuttamisesta vaan muutoksiin johtavista kannustimista tai sanktioista. Tämä taas vaatii tutkimukseen ja näyttöön perustuvaa uudistusten valmistelua sekä tietoon pohjautuvaa johtamista. Suomesta löytyy valtava määrä osaamista niin hallinnosta kuin korkeakouluista ja tutkimuslaitoksistakin. Kyse on siitä, kuinka tätä tietoa halutaan ja osataan käyttää.

Petri Uusikylä

Kirjoittaja on konsultti ja Kansainvälisen hallintotieteiden instituutin Suomen-osaston puheenjohtaja.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Kuvia Suomesta, osa 34: Akseli Valmunen palasi kesällä Lappiin kuvaamaan autioita turistikohteita

    2. 2

      Sikiön sydän löi, vaikka Susannan munanjohtimet oli poistettu – Lääkärit eivät ymmärrä, miten hän voi olla raskaana

      Tilaajille
    3. 3

      Kaljaa, sikareita ja miesten välttelyä – satavuotiaiden selitykset ontuvat, mutta tiede on viimein löytämässä pitkän iän salaisuuden

      Tilaajille
    4. 4

      Tove Jansson kirjoitti vuonna 1979 onnettomaksi tekevästä arkkitehtuurista – se tulee mieleen, kun katsoo Jätkäsaarta ja Kalasatamaa

    5. 5

      Camden Elliott on Trumpia palvovan Amerikan kasvatti, joka vaihtoi kotiseudun huippuyliopistoon – Paluu Etelä-Virginiaan on kuin matka vieraaseen maahan

      Tilaajille
    6. 6

      Mitä useamman auton jengiläiset polttavat Ruotsin lähiöissä, sitä paremman vaaliaseen saa Jussi Halla-aho

    7. 7

      Sivullisten valppaus pelasti: aamu-uinnille lähtenyt iäkäs nainen oli hukkua Helsingissä, pelastus­laitos elvytti viime hetkellä

    8. 8

      Kuplavolkkarin nimi oli Jenny, ja sen lokasuojassa kulki maailmalle jotain poikkeuksellista – Kolme suomalaista taltioi Tšekkoslovakian miehitystä 1968, ja nyt HS näyttää ainutlaatuisen materiaalin

      Tilaajille
    9. 9

      Miten siskoni olisi voinut sanoa, että isämme ei enää ole toimintakykyinen? Lääkärin pitäisi haastatella muistisairasta ja omaisia erikseen

    10. 10

      Jätkäsaaren suunnittelussa tehtiin suuri virhe

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Kuplavolkkarin nimi oli Jenny, ja sen lokasuojassa kulki maailmalle jotain poikkeuksellista – Kolme suomalaista taltioi Tšekkoslovakian miehitystä 1968, ja nyt HS näyttää ainutlaatuisen materiaalin

      Tilaajille
    2. 2

      ”Miten te suomalaiset oikein selviätte hankalan luonteenne kanssa?”– Kiinalaiset rakastuivat sosiaalisesti kömpelöön Mattiin, joka välttelee ihmisten kohtaamista

    3. 3

      Kuvia Suomesta, osa 34: Akseli Valmunen palasi kesällä Lappiin kuvaamaan autioita turistikohteita

    4. 4

      Sikiön sydän löi, vaikka Susannan munanjohtimet oli poistettu – Lääkärit eivät ymmärrä, miten hän voi olla raskaana

      Tilaajille
    5. 5

      Jätkäsaaren suunnittelussa tehtiin suuri virhe

    6. 6

      Suomalaismiehen epäillään joutuneen yli 30 miljoonan euron arvoisen bitcoin-kavalluksen uhriksi – Huijauksen taustalla on thaimaalaisia julkkiksia ja pankkien laiminlyöntejä

    7. 7

      Kaljaa, sikareita ja miesten välttelyä – satavuotiaiden selitykset ontuvat, mutta tiede on viimein löytämässä pitkän iän salaisuuden

      Tilaajille
    8. 8

      Solakka mies, joka myi huumeita, lakanoita ja seuraansa – Jari Sillanpään hovihankkija rakasti huippuhotelleja ja kärähti lapsipornosta

      Tilaajille
    9. 9

      Weekend Festivalin porteilla jouduttiin perjantaina jonottamaan tunteja – miksi tapahtuman ympärillä tuntuu kuohuvan vuodesta toiseen?

    10. 10

      YK:n entinen pääsihteeri Kofi Annan on kuollut

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Toimittaja ja kirjailija Perttu Häkkinen on kuollut – Flow-festivaalilla pidettiin hiljainen hetki

    2. 2

      Yali Liu hämmästyi, kun suomalaiskollegat ottivat lounaspuheet tosissaan – Kolme Suomessa työskentelevää ulkomaalaista kertoo, miten me teemme töitä

      Tilaajille
    3. 3

      Solakka mies, joka myi huumeita, lakanoita ja seuraansa – Jari Sillanpään hovihankkija rakasti huippuhotelleja ja kärähti lapsipornosta

      Tilaajille
    4. 4

      Hermostunut polkupyöräilijä pysäytti Onnibusin keskelle Mannerheimin­tietä, poliisi nuhteli osapuolet – ”Minusta oli täydellisen perusteltua jäädä kaistalle”

    5. 5

      Kuplavolkkarin nimi oli Jenny, ja sen lokasuojassa kulki maailmalle jotain poikkeuksellista – Kolme suomalaista taltioi Tšekkoslovakian miehitystä 1968, ja nyt HS näyttää ainutlaatuisen materiaalin

      Tilaajille
    6. 6

      ”Tule kotiin <3”, kirjoitti Eveliina Rimpeläinen – Sitä ennen hänen miehensä humalainen kaahailu oli katkennut piikkimattoon ja epäilyyn poliisin murhan yrityksestä

      Tilaajille
    7. 7

      Festareiden silmiinpistävät: Flow’hun kultaisiin legginseihin pukeutuneet miehet: “Missään muualla kuin Mummotunnelissa mua ei ole kähmitty näin paljon”

    8. 8

      Genovan alueelle julistettiin vuoden hätätila tiistain siltaromahduksen vuoksi – Video näyttää täpärän pelastumisen

    9. 9

      Helsinkiläiskoulu jakoi oppilaat eri ryhmiin sukupuolen mukaan – Jenni Korkeaojan lapsi lähti tunnille, jonka nimi on lukujärjestyksessä ”Pojat”

    10. 10

      Niklas nosti 2 000 euron pikavipin, hyppäsi bussiin ja pelasi rahat loppuun työmatkalla – ”Unelmien toimiala” takoo satumaisia tuottoja mutta jättää jälkeensä rumia tarinoita

      Tilaajille
    11. Näytä lisää
    Uusimmat
    1. Juuri nyt
    2. Valmentaja Tiia Hautala pani rakkaan lajinsa tauolle, koska koki epäonnistuneensa ja syyllisti itseään – ”Huomasin, että minä en enää pysty tähän hommaan”
    3. Messi aloitti uuden kauden väkevästi – yllätti muurin täydellisesti ensimmäisellä sarjamaalillaan
    4. Sivullisten valppaus pelasti: aamu-uinnille lähtenyt iäkäs nainen oli hukkua Helsingissä, pelastus­laitos elvytti viime hetkellä
    5. Tunti sitten
    6. Tappiokausia tahkonneen Jokerien toimitusjohtaja tyrmää pakotepuheet – näkee Venäjälle lähtemisen edelleen mahdollisuuksien kautta
    7. Kahta EM-mitalia Berliinistä tähyävä Ronja Oja aikoo viihdyttää muuta Suomen joukkuetta mielenkiintoisella tavalla – ”Harkitsin, että pitäisikö ottaa luuttu Berliiniin mukaan”
    8. Rotusortajat ampuivat opiskelijoita tässä Soweton kirkossa – Nelson Mandela muutti kaiken, ja nyt Osmo Vänskä johti mustat ja valkoiset ekstaattiseen harmoniaan hänen satavuotisjuhlissaan
    9. Slovenian uudeksi pää­ministeriksi valittiin maan entistä pää­ministeriä matkinut koomikko
    10. Liukkosen veljekset Taisto, 79, ja Teuvo, 77, elivät lapsuutensa Suomen kuuluisimman mielisairaalan alueella – Nyt Lapinlahden ”kakarat” palaavat kotiin, joka on taas heräämässä
    11. Orava Asuntorahasto keksi nerokkaan keinon vakuuttaa sijoittajat, kun se vaihtoi nimekseen Avaro – voisiko myös Öitääsosiroun olla uskottava toimija?
    12. 2 tuntia sitten
    13. Kuplavolkkarin nimi oli Jenny, ja sen lokasuojassa kulki maailmalle jotain poikkeuksellista – Kolme suomalaista taltioi Tšekkoslovakian miehitystä 1968, ja nyt HS näyttää ainutlaatuisen materiaalin Tilaajille
    14. Näytä lisää