Mielipide    |   Vieraskynä

Jaettu johtajuus toimii sittenkin ulkopolitiikassa

Sauli Niinistön asema on vahva, vaikka presidentillä on muodollisesti vähemmän valtaa kuin koskaan aiemmin.

Maaliskuussa 2012 voimaan tulleen perustuslain tarkistuksen jälkeen Sauli Niinistö on ollut muodollisesti Suomen historian vähävaltaisin presidentti. Viime aikoina on puhuttu paljon presidentin sisäpoliittisesta vallan­käytöstä, mutta miten Niinistö on toiminut päätehtävässään, ulko­politiikan johtamisessa yhdessä hallituksen kanssa?

Presidentillä on oikeus tulkita perustuslakia, kuten muillakin valtioelimillä. Suomen kahdentoista presidentin joukossa ei ole ollut kahta identtisesti valtaansa käyttänyttä valtionjohtajaa. Jokainen on jättänyt omat jälkensä viranhoitoon.

Vanhan valtiosäännön aikana Urho Kekkosen jälki oli vahvin, Lauri Kristian Relanderin ehkä heikoin. Kekkosen otteet olivat välillä niin ­itsevaltaiset, että häntä syytettiin ruoskaparlamentarismista.

Sauli Niinistö lukeutuu muodollisen valtansa vähäisyydestä huolimatta vahvoihin presidentteihin, ja häntä arvostetaan Suomen ulko­politiikan johtajana muuallakin maailmassa. Niinistö on vaikuttanut myös sisäpolitiikkaan muun muassa käymällä julkisuudelta suojassa keskusteluja puoluejohtajien kanssa, pitämällä yhteyksiä eduskunnan ­valiokuntiin ja ottamalla julkisesti kantaa asioihin.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Presidentin vallasta on väännetty kättä Suomen itsenäisyyden alusta lähtien. Ensimmäinen vääntö päättyi tasavaltalaisten voittoon ku­ningasmielisistä. Vuoden 1919 hallitusmuoto määritteli presidentin suvereeniksi ulkopolitiikan johtajaksi. Presidentille annettiin myös vahvat sisäpoliittiset valtaoikeudet, muun ­muassa oikeus hajottaa eduskunta ja määrätä uudet vaalit.

Vuonna 1969 Mauno Koiviston hallitus teki periaatepäätöksen val­tiosääntöuudistuksen valmistelun aloittamisesta. Tarkoitus oli muun muassa vähentää presidentin valtaa. Kekkonen halusi kuitenkin pitää presidentin vallan ennallaan ja pysäytti parlamentaarisen valmisteluprosessin vuonna 1974.

Kekkosen vallankäytön nurjat puolet kokenut Koivisto pani vuonna 1988 alkaneella toisella presidenttikaudellaan pyörät uudelleen pyörimään. Presidentin toimikaudet rajattiin kahteen, ja presiden­tiltä poistettiin oikeus hajottaa eduskunta vain oman harkintansa perusteella. Suomi siirtyi suoraan kansanvaaliin presidentin valinnassa. Ulkopolitiikan Koivisto piti kuitenkin omissa käsissään.

Martti Ahtisaari kamppaili presidentin ulkopoliittisesta vallasta Esko Ahon ja Paavo Lipposen hallitusten kanssa, ja lopulta presidentin valtaa piti supistaa Suomen EU-jäsenyyden takia. Ahtisaari säilytti Lipposen tuella oikeuden päättää itse osallistumisestaan EU:n huippu­kokouksiin. Ratkaisua helpotti, että Suomelle saatiin junailtua kokous­illallisille toinen lautanen.

Maaliskuussa 2000 Suomi sai uuden perustuslain. Presidentti-ins­tituutio pudotettiin jalustalta. Sauli Niinistö oli perustuslakivaliokunnan puheenjohtajana ja oikeusministerinä yksi uudistuksen alkuunpanija.

Tarja Halonen taisteli presidentin vallasta pääministereiden kanssa ­lähes koko presidenttikautensa ajan ja hävisi. Matti Vanhasen hallitus päätti Lissabonin sopimukseen vedoten ottaa presidentiltä pois ­oikeuden osallistua EU:n huippukokouksiin. Myös presidentin sisäpoliittista valtaa vähennettiin. Tähän valmiiksi katettuun pöytään Sauli Niinistö istui maaliskuussa 2012 ­alkaneella presidenttikaudellaan.

Ahdas muodollinen valtakehikko ei ole eristänyt Niinistöä linnan ­yksinäisyyteen. Hän on pitänyt kor­keaa profiilia ja ottanut ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sel­keän johto­aseman ilman EU-vastuitakin.

Presidenttinä Niinistö on voinut ylläpitää suoria kontakteja sekä ­Euroopan unionin että yksittäisten EU-maiden johtajiin. Samalla hän on hoitanut ulkopolitiikan työnjaon mukaisesti suhteita Venäjään, Yhdysvaltoihin, Kiinaan ja muihin EU:n ulkopuolisiin maihin. Suomen laajennettu Nato-kumppanuus tarjoaa Niinistölle lisää mahdollisuuksia tavata maailman johtajia.

Niinistö ei ole täysin tyytyväinen siihen, ettei hän voi osallistua EU:n ulkopolitiikan määrittelyyn huippukokouksissa esimerkiksi silloin, kun kokouksissa käsitellään Venäjää. Korkean tason avoimia reviirikiistoja ei ole silti nähty: tieto on kulkenut yleensä hyvin.

Moni epäili, ettei ulkopolitiikan johtamisen jakaminen valtioneuvoston ja presidentin vastuualueisiin toimi. Valtioneuvosto ja presidentti ovat kuitenkin täydentäneet omissa rooleissaan toistensa työtä ja tukeneet toisiaan.

Risto Uimonen

Kirjoittaja on tietokirjailija.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Krp:tä kiinnostaneet huvilat vilisevät valvonta­kameroita ja rannassa on viran­omaisilta ostettuja veneitä – HS tutustui poliisin ratsaaman yrityksen kiinteistöihin

    2. 2

      Markku hakee Viipurista bensaa, seksiä ja puolisolle kukkia – Yhä useampi itärajan mies tuo myös hiv:n, mutta testeihin Markku ei mene

      Tilaajille
    3. 3

      Barack Obama puhuu torstaina Helsingissä ja lentää sen jälkeen heti pois – Bisnes­tapahtumaan tulossa massiiviset turvatoimet

    4. 4

      Trump väitti, että Yhdysvalloissa on maailman puhtain ilma – WHO:n mukaan oikea vastaus on Suomi

    5. 5

      Poliisin ratsaama Airiston helmi on ollut Paraisilla esillä lähinnä myönteisessä valossa, sanoo kaupungin­hallituksen puheen­johtaja

    6. 6

      Lännen media: Ensimmäiset jäljittävät valvonta­kamerat Nelostielle syksyllä, jarruttelu ennen kameraa ei enää estä kiinni jäämistä

    7. 7

      Tuomas Hämäläinen täyttää sittenkin 30 vuotta, sillä pilkkikaveri pelasti hänet hukkumasta – ”Kaveria ei jätetä”, sanoo hengenpelastus­mitalin saava Timo Haapasalo

    8. 8

      Kun kaljatölkki osui Konsta Pylkkäsen, 28, selkään, hän muisti, etteivät nämä olekaan oikeita kavereita – Moni vammainen kokee kiusaamista ja syrjintää

    9. 9

      Keskellä Pitäjänmäkeä seisoo ainutlaatuinen omakotitalo – Se muistuttaa siitä, että taksikuski Alvi Hirvosella oli yksi aivan erityinen asiakas

      Tilaajille
    10. 10

      Ruotsi lupasi ottaa eurot käyttöön, mutta pysyttelee niistä kaukana – Ruotsalais­tutkija: ”Se kysymys on juuri nyt kuollut”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Sotilaslähde HS:lle: Venäläis­kytkyinen Airiston Helmi ollut vuosia Puolustus­voimien ja Supon tarkkailun alla – ”Ne hankkivat strategisia kohteita ja me olemme hölmöjä, kun olemme myyneet”

    2. 2

      Markku hakee Viipurista bensaa, seksiä ja puolisolle kukkia – Yhä useampi itärajan mies tuo myös hiv:n, mutta testeihin Markku ei mene

      Tilaajille
    3. 3

      Trump väitti, että Yhdysvalloissa on maailman puhtain ilma – WHO:n mukaan oikea vastaus on Suomi

    4. 4

      Keskellä Pitäjänmäkeä seisoo ainutlaatuinen omakotitalo – Se muistuttaa siitä, että taksikuski Alvi Hirvosella oli yksi aivan erityinen asiakas

      Tilaajille
    5. 5

      Kun kaljatölkki osui Konsta Pylkkäsen, 28, selkään, hän muisti, etteivät nämä olekaan oikeita kavereita – Moni vammainen kokee kiusaamista ja syrjintää

    6. 6

      HS:n pilapiirtäjä Karlsson kommentoi eduskunnan äänestystä – ”Ei uskalla”

    7. 7

      Lännen media: Ensimmäiset jäljittävät valvonta­kamerat Nelostielle syksyllä, jarruttelu ennen kameraa ei enää estä kiinni jäämistä

    8. 8

      Mitä Nokian johdossa tapahtui? Kirjan julkaiseva Risto Siilasmaa kertoo HS:lle yhtiön vaikeista vuosista Jorma Ollilan aikana 

      Tilaajille
    9. 9

      Krp:tä kiinnostaneet huvilat vilisevät valvonta­kameroita ja rannassa on viran­omaisilta ostettuja veneitä – HS tutustui poliisin ratsaaman yrityksen kiinteistöihin

    10. 10

      HS Paraisilla: Poliisi tutki vanhoja sotilasveneitä Airiston Helmi Oy -yrityksen laiturissa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      ”Ihmisroskana” esitetty asunnoton alkoholisti Markku Korhonen ahdistui ja suuttui niin, että teki rikos­ilmoituksen – entinen yrittäjä auttoi pitkään muita, mutta päätyi itse sillan alle

    2. 2

      Virpi oli luokan priimus ja lääkäriperheen kultahippu – Hänestä tuli kirurgi, joka leikkasi potilaita lääkehuuruissa ja joutui lopulta vankilaan

      Tilaajille
    3. 3

      Puolella miljoonalla suomalaisella on riittämätön lukutaito – Testaa, kuinka hyvin itse ymmärrät lukemaasi

    4. 4

      Äiti riehui, ryyppäsi ja teki lopulta itsemurhan – Kun Sari Järn halusi ymmärtää miksi, hän löysi suvun synkän historian

      Tilaajille
    5. 5

      Krp ottanut kiinni kolmannen henkilön Turun seudun laajoissa kotietsinnöissä – ”Etsinnät sujuneet suunnitelmien mukaan”

    6. 6

      Sotilaslähde HS:lle: Venäläis­kytkyinen Airiston Helmi ollut vuosia Puolustus­voimien ja Supon tarkkailun alla – ”Ne hankkivat strategisia kohteita ja me olemme hölmöjä, kun olemme myyneet”

    7. 7

      Helsinkiläisnaisen auto saarrettiin traktorilla Nuuksiossa – ”Espoon sumputtaja” Lucas Heimsch perheineen kertoo nyt, mikä kaupunkilaisten käytöksessä mättää

    8. 8

      Espoolainen oppilas kuoli saatuaan sairaus­kohtauksen liikunta­tunnilla, jolla tehtiin piip-testiä – Testistä on annettu tarkat ohjeet kouluille, sanoo sivistys­toimen johtaja

    9. 9

      Miehet ovat usein tajuamattaan henkisen väkivallan uhreja – ”Miehillä voi olla parinkymmenen vuoden kokemus alistamisesta”

    10. 10

      ”Ongelmista ykkönen on viina, kakkonen on viina ja kolmonen on viina” – Ensihoidon eläköityvä vastuulääkäri Teuvo Määttä on nähnyt Helsingin pimeän puolen

    11. Näytä lisää
    Uusimmat
    1. Juuri nyt
    2. Kim Koivu ylsi ensimmäisen kerran kymmenen parhaan joukkoon golfin Euroopan-kiertueella ja sai uransa suurimman palkintosekin
    3. Saksan hallitus taiteilee uskottavuudellaan estääkseen hallituksen kaatumisen – tiedustelujohtaja Maaßenin uusi työ peruttiin
    4. Tunti sitten
    5. Lähes maksimit irti – Suomen miehet sijoittuivat lentopallon MM-kisoissa 13:nneksi: ”Erittäin kovan luokan tulos”
    6. Hurjavireinen Arsenal jatkoi voittoputkeaan Valioliigassa
    7. Myös Suomen kehitysapuraha hakee tuottoa – eikä sitä saa helposti sieltä, missä avun tarve on suurin Tilaajille
    8. Ruotsi lupasi ottaa eurot käyttöön, mutta pysyttelee niistä kaukana – Ruotsalais­tutkija: ”Se kysymys on juuri nyt kuollut”
    9. Tuomas Hämäläinen täyttää sittenkin 30 vuotta, sillä pilkkikaveri pelasti hänet hukkumasta – ”Kaveria ei jätetä”, sanoo hengenpelastus­mitalin saava Timo Haapasalo
    10. Pääministeriä informoitu krp:n operaatiosta Turun saaristossa: ”Ilmeisen vakavista talousrikkeistä, veropetoksista ja rahanpesusta puhutaan”
    11. 2 tuntia sitten
    12. Lehti: Britannian pääministerin Theresa Mayn avustajat valmistelevat yllätysvaaleja marraskuulle – Syynä umpisolmuun menneet brexit-neuvottelut
    13. Barack Obama puhuu torstaina Helsingissä ja lentää sen jälkeen heti pois – Bisnes­tapahtumaan tulossa massiiviset turvatoimet
    14. Näytä lisää