Mielipide    |   Vieraskynä

Jaettu johtajuus toimii sittenkin ulkopolitiikassa

Sauli Niinistön asema on vahva, vaikka presidentillä on muodollisesti vähemmän valtaa kuin koskaan aiemmin.

Maaliskuussa 2012 voimaan tulleen perustuslain tarkistuksen jälkeen Sauli Niinistö on ollut muodollisesti Suomen historian vähävaltaisin presidentti. Viime aikoina on puhuttu paljon presidentin sisäpoliittisesta vallan­käytöstä, mutta miten Niinistö on toiminut päätehtävässään, ulko­politiikan johtamisessa yhdessä hallituksen kanssa?

Presidentillä on oikeus tulkita perustuslakia, kuten muillakin valtioelimillä. Suomen kahdentoista presidentin joukossa ei ole ollut kahta identtisesti valtaansa käyttänyttä valtionjohtajaa. Jokainen on jättänyt omat jälkensä viranhoitoon.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Vanhan valtiosäännön aikana Urho Kekkosen jälki oli vahvin, Lauri Kristian Relanderin ehkä heikoin. Kekkosen otteet olivat välillä niin ­itsevaltaiset, että häntä syytettiin ruoskaparlamentarismista.

Sauli Niinistö lukeutuu muodollisen valtansa vähäisyydestä huolimatta vahvoihin presidentteihin, ja häntä arvostetaan Suomen ulko­politiikan johtajana muuallakin maailmassa. Niinistö on vaikuttanut myös sisäpolitiikkaan muun muassa käymällä julkisuudelta suojassa keskusteluja puoluejohtajien kanssa, pitämällä yhteyksiä eduskunnan ­valiokuntiin ja ottamalla julkisesti kantaa asioihin.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Presidentin vallasta on väännetty kättä Suomen itsenäisyyden alusta lähtien. Ensimmäinen vääntö päättyi tasavaltalaisten voittoon ku­ningasmielisistä. Vuoden 1919 hallitusmuoto määritteli presidentin suvereeniksi ulkopolitiikan johtajaksi. Presidentille annettiin myös vahvat sisäpoliittiset valtaoikeudet, muun ­muassa oikeus hajottaa eduskunta ja määrätä uudet vaalit.

Vuonna 1969 Mauno Koiviston hallitus teki periaatepäätöksen val­tiosääntöuudistuksen valmistelun aloittamisesta. Tarkoitus oli muun muassa vähentää presidentin valtaa. Kekkonen halusi kuitenkin pitää presidentin vallan ennallaan ja pysäytti parlamentaarisen valmisteluprosessin vuonna 1974.

Kekkosen vallankäytön nurjat puolet kokenut Koivisto pani vuonna 1988 alkaneella toisella presidenttikaudellaan pyörät uudelleen pyörimään. Presidentin toimikaudet rajattiin kahteen, ja presiden­tiltä poistettiin oikeus hajottaa eduskunta vain oman harkintansa perusteella. Suomi siirtyi suoraan kansanvaaliin presidentin valinnassa. Ulkopolitiikan Koivisto piti kuitenkin omissa käsissään.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Martti Ahtisaari kamppaili presidentin ulkopoliittisesta vallasta Esko Ahon ja Paavo Lipposen hallitusten kanssa, ja lopulta presidentin valtaa piti supistaa Suomen EU-jäsenyyden takia. Ahtisaari säilytti Lipposen tuella oikeuden päättää itse osallistumisestaan EU:n huippu­kokouksiin. Ratkaisua helpotti, että Suomelle saatiin junailtua kokous­illallisille toinen lautanen.

Maaliskuussa 2000 Suomi sai uuden perustuslain. Presidentti-ins­tituutio pudotettiin jalustalta. Sauli Niinistö oli perustuslakivaliokunnan puheenjohtajana ja oikeusministerinä yksi uudistuksen alkuunpanija.

Tarja Halonen taisteli presidentin vallasta pääministereiden kanssa ­lähes koko presidenttikautensa ajan ja hävisi. Matti Vanhasen hallitus päätti Lissabonin sopimukseen vedoten ottaa presidentiltä pois ­oikeuden osallistua EU:n huippukokouksiin. Myös presidentin sisäpoliittista valtaa vähennettiin. Tähän valmiiksi katettuun pöytään Sauli Niinistö istui maaliskuussa 2012 ­alkaneella presidenttikaudellaan.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Ahdas muodollinen valtakehikko ei ole eristänyt Niinistöä linnan ­yksinäisyyteen. Hän on pitänyt kor­keaa profiilia ja ottanut ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sel­keän johto­aseman ilman EU-vastuitakin.

Presidenttinä Niinistö on voinut ylläpitää suoria kontakteja sekä ­Euroopan unionin että yksittäisten EU-maiden johtajiin. Samalla hän on hoitanut ulkopolitiikan työnjaon mukaisesti suhteita Venäjään, Yhdysvaltoihin, Kiinaan ja muihin EU:n ulkopuolisiin maihin. Suomen laajennettu Nato-kumppanuus tarjoaa Niinistölle lisää mahdollisuuksia tavata maailman johtajia.
Mainos (Teksti jatkuu alla)
Mainos päättyy

Niinistö ei ole täysin tyytyväinen siihen, ettei hän voi osallistua EU:n ulkopolitiikan määrittelyyn huippukokouksissa esimerkiksi silloin, kun kokouksissa käsitellään Venäjää. Korkean tason avoimia reviirikiistoja ei ole silti nähty: tieto on kulkenut yleensä hyvin.

Moni epäili, ettei ulkopolitiikan johtamisen jakaminen valtioneuvoston ja presidentin vastuualueisiin toimi. Valtioneuvosto ja presidentti ovat kuitenkin täydentäneet omissa rooleissaan toistensa työtä ja tukeneet toisiaan.

Risto Uimonen

Kirjoittaja on tietokirjailija.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Melania Trumpin hätkähdyttävä lausunto osoittaa, että ensimmäisen naisen vaikutus­valta Valkoisessa talossa saattaa olla kuviteltua suurempi

    2. 2

      Kela tulkitsi eri sukupuolta olevan vuokranantajan puolisoksi ja epäsi tuen – Oikeusasiamiehen mukaan tukiasian käsittely oli asiatonta

    3. 3

      Puurokattila liedellä kertoi, että asunnosta oli lähdetty vauhdilla – Sina Varheen tytär katosi, ja seuraavien kuukausien jäljet seuraavat äitiä läpi elämän

      Tilaajille
    4. 4

      Suomessa ei pysy järjissään marraskuussa ilman lentämistä – ja se on meidän parikymppisten luonnonystävien tragedia

    5. 5

      Takaisku helsinkiläiselle sikariklubille: Oikeus kielsi tupakoinnin

    6. 6

      Oikeiston pääministeri­ehdokas kaatui historiallisessa äänestyksessä Ruotsissa – Ruotsidemokraattien Åkesson: ”Katsokaa Suomea!”

    7. 7

      Ihmisten ja hiirten aivoista löytyi suolisto­bakteereita – ”Tämä on tajunnan­räjäyttävää”, kommentoi neuro­tieteilijä

    8. 8

      Kivi, sakset, paperi oli liikaa – jalkapallo­erotuomari hyllytettiin kolmeksi viikoksi: ”Erittäin epäammattimaista”

    9. 9

      Väsyttääkö koko ajan? Kysy itseltäsi nämä kuusi kysymystä niin pääset ongelman juurille

    10. 10

      Kuka on Hannes Suominen? Hänestä puhutaan nyt kaikkialla – selvitimme Suomisen jättisuosion salaisuuden 210 sekunnissa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ihmisten ja hiirten aivoista löytyi suolisto­bakteereita – ”Tämä on tajunnan­räjäyttävää”, kommentoi neuro­tieteilijä

    2. 2

      Mies loi ”bändilleen” tyhjästä fani­kunnan, levy-yhtiön ja uutis­sivuston – ja buukkasi niiden avulla kiertueen, jonne ei tullut ketään

    3. 3

      Puurokattila liedellä kertoi, että asunnosta oli lähdetty vauhdilla – Sina Varheen tytär katosi, ja seuraavien kuukausien jäljet seuraavat äitiä läpi elämän

      Tilaajille
    4. 4

      Miksi eläke­miljardien väärin­käyttöä ei saada kuriin? Syy on yksin­kertainen, ja se kertoo paljon Suomesta

    5. 5

      Eikö rakennusala ikinä opi? Taivaanranta on täynnä nostokurkia, kustannukset karkasivat pilviin, ja nyt asuntoja uhkaa valmistua valtava määrä tyhjilleen

    6. 6

      Upouuden koulun lattiat jouduttiin repimään auki ja asentamaan uudelleen – Nyt kosteusvaurioita on löytynyt taas

    7. 7

      Väsyttääkö koko ajan? Kysy itseltäsi nämä kuusi kysymystä niin pääset ongelman juurille

    8. 8

      Lentäjät kertoivat tunnistamattomasta, kirkkaasta ja nopeasti lentäneestä kohteesta Irlannissa – lentäjän ja lennon­johdon välinen keskustelu julki

    9. 9

      Helsingin surkein taloyhtiö oli pahassa jamassa ja jopa vaarallinen – juuri valmistunut peruskorjaus maksoi 2 800 euroa neliöltä

    10. 10

      Elintavat vaikuttavat aivoinfarktin riskiin enemmän kuin geenit, selvisi laajassa brittitutkimuksessa – Tarkkaile näitä kahta arvoa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Siivooja Aino-Maija Leinonen näki keskiluokkaiset kodit ja päätti elää toisin – ”Kaikkien lempiväri on valkoinen ja kaikilla on samat esineet”

      Tilaajille
    2. 2

      Tältä näyttää uuden kerrostalon seinä – Isä ja poika havaitsivat ”hurjia” reikiä ja lohkeamia espoolaisella työmaalla

    3. 3

      Suomalaisia on kasvatettu ylenpalttiseen reippauteen, sanoo lastenpsykiatri Jari Sinkkonen – Sillä on hintansa, ja nyt se heijastuu parisuhteisiimme ja omien lastemme käytökseen

      Tilaajille
    4. 4

      Helsingin surkein taloyhtiö oli pahassa jamassa ja jopa vaarallinen – juuri valmistunut peruskorjaus maksoi 2 800 euroa neliöltä

    5. 5

      Suorakulmaisen jäävuoren mysteeri selvisi Etelämantereella

    6. 6

      Ilta-Sanomat: Näyttelijä Aku Hirviniemi sai syytteen kahdesta seksuaalisesta ahdistelusta

    7. 7

      Valkoisen talon lehdistö­sihteeri levitti ilmeisesti peukaloitua videota, jossa CNN:n toimittaja näyttää läimäyttävän avustajaa – ”Olemme ylittäneet uuden rajan”

    8. 8

      Demokraatit saivat vasta­iskun Trumpille, mitä siitä seuraa? Nämä viisi asiaa USA:n kongressi­vaalien tuloksesta kannattaa tietää

    9. 9

      Anne Parkkonen tiesi heti, että kuljettaja oli kuollut, ja pari viikkoa myöhemmin hän soitti lesken ovikelloa – Parkkosen ajama auto tappoi viattoman miehen, mutta syyllisestä nähtiin vain perävalot

      Tilaajille
    10. 10

      Syvällä Lapin erämaassa kulkee natsi-Saksan viimeinen puolustuslinja, ja nyt sieltä löytyi salaperäinen vankileiri

      Tilaajille
    11. Näytä lisää