Mielipide    |   Vieraskynä

Puheenjohtajuuskierrosta voitaisiin luopua EU:ssa

Euroopan unionin poliittisessa järjestelmässä tapahtuneet muutokset asettavat kiertävän puheenjohtajuuden mallin kyseenalaiseksi.

EU:n neuvoston kiertävä puheenjohtajuus luotiin unionin johtamisvälineeksi integraation ensi vuosikymmenillä. Silloin jäsenmaiden edustajista koostuva neuvosto oli unionin johtava päätöksentekoelin.

Kun jäsenmaita oli vain neljäsosa nykyisestä määrästä, kiertävän puheenjohtajuuden katsottiin mahdollistavan kansallisten painopisteiden esilletuomisen ja vahvistavan EU:n legitimiteettiä jäsenmaissa. Kiertoa pidettiin tärkeänä myös jäsenmaiden tasavertaisuuden kannalta.

EU:n poliittisessa järjestelmässä tapahtuneet muutokset ovat tällä vuosituhannella heikentäneet kiertävän puheenjohtajuuden poliittista merkitystä. Unionijärjestelmä kulkee normaalin parlamentaarisen järjestelmän suuntaan: EU-parlamentin ja unionitason puolueiden rooli korostuu hallitustenvälisten päätöksentekoelinten kustannuksella. Parlamentin tärkeimmät tehtävät jaetaan parlamentin poliittisten ryhmien kesken, ja eurooppalaisten puolueiden kannat heijastuvat usein jäsenmaiden hallitusten politiikkaan hallitusten päämiehistä koostuvassa Eurooppa-neuvostossa sekä EU:n neuvostossa, jossa jäsenmaiden saman alan ministerit kokoontuvat.

Toisaalta Eurooppa-neuvoston aseman korostuminen sekä pysyviin puheenjohtajuuksiin siirtyminen on tarjonnut tilaa jäsenmaiden välisten muodostamien ryhmien – kuten Ranskan ja Saksan koalition – vaikutusvallalle.

Eurooppa-neuvostoon perustettu pysyvä puheenjohtajuus rajasi kiertävän puheenjohtajuuden mahdollisuuksia vaikuttaa EU:n strategisiin linjauksiin ja politiikan kehityssuuntiin. EU:n neuvosto lähinnä toteuttaa tehtyjä linjauksia.

Myös kahdella EU:n neuvoston työn perinteisellä vahvuusalueella – ulkosuhteita johtavassa ulkoasiainneuvostossa ja keskeiseksi talouspolitiikan foorumiksi muodostuneessa euroryhmässä – siirryttiin pysyviin puheenjohtajuuksiin. Muutosten jälkeen näihin asioihin liittyvä päätösvalmistelu on kiertävän puheenjohtajamaan ulottumattomissa.

Lainsäädäntötyön dynamiikka EU:ssa on muuttunut Euroopan parlamentin roolin vahvistuttua. EU-parlamentti on EU:n neuvoston kanssa tasavertainen toimija useimmilla lainsäädännöllisillä alueilla, unionin talousarvio mukaan lukien.

Unionin lainsäädäntötyön painopiste on siirtynyt komission, EU:n neuvoston ja EU-parlamentin kantojen yhteensovitteluun. EU:n neuvostoa näissä neuvotteluissa edustavan kiertävän puheenjohtajan poliittinen liikkumavara on tässä asetelmassa aiempaa rajallisempi. Kun komissio vastaa aiempaan tapaan lakialoitteiden tekemisestä, myös tämä vaikuttamisväylä on kiertävältä puheenjohtajalta suljettu.

Poliittisen järjestelmän demo­kraattisuuden ja toimintakyvyn näkökulmasta EU:n neuvoston kiertävä puheenjohtajuus on alkanut vaikuttaa laajentuneessa EU:ssa turhalta jäänteeltä.

Kiertävä puheenjohtajuus ei riisutussa muodossaan vastaa alkuperäisiin tavoitteisiinsa, kuten jäsenmaiden kansallisten erityispiirteiden esilletuomiseen tai unionin legitimiteetin tukemiseen jäsenmaissa.

Kiertävään puheenjohtajuuteen sisältyvän epäjatkuvuuden vähentämiseksi puolivuotiset puheenjohtajuudet on nykyään niputettu kolmen puheenjohtajuuden trio-puheenjohtajuuksiksi, joita yhdistää yhteinen ohjelma. Puheenjohtajuuteen liittyviä kokouksia on jo kauan sitten ryhdytty keskittämään EU:n neuvoston sihteeristön sijaintipaikalle Brysseliin. Puheenjohtajuuden näkyvyys jäsenmaissa jää näin väistämättä rajalliseksi.

EU-järjestelmän todellinen johtajuus on liukunut kiertävän puheenjohtajuuden ulottumattomiin, ja puheenjohtajuuden lisäarvoa on siksi syytä arvioida kriittisesti. Onko kiertävän puheenjohtajuuden edellyttämä hallinnollinen panostus yhä perusteltu, kun puheenjohtajuus alkaa olla puhtaasti tekninen? Teknistä puheenjohtajuustehtävää varten olisi paljon parempiakin menettelytapoja, joilla jäsenvaltiot voisivat paremmin keskittyä kantojensa pitkäjänteiseen yhteensovittamiseen EU:n yhteisen edun nimissä.

Pysyvämpiin puheenjohtajuuksiin siirtyminen olisi johdonmukainen ratkaisu. Se edellyttäisi kuitenkin EU:n neuvoston eri kokoonpanojen välisen koordinaation vahvistamista ja todennäköisesti myös kokoonpanojen – niitä on nyt kymmenen – lukumäärän vähentämistä.

Teija Tiilikainen

Kirjoittaja on Ulkopoliittisen instituutin johtaja.

Kommentit

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Ei vielä nimellä kirjoitettuja kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Kapteeni juopotteli Turussa ja pelkäsi sotaoikeutta – Pian Hangosta lähti merelle neuvostosukellusvene, joka aiheutti historian pahimman meritragedian

      Tilaajille
    2. 2

      ”Tätä et tiennyt Suomesta”: Unkari jatkoi propagandaansa Suomen mediaa ja oikeuslaitosta vastaan

    3. 3

      Ruotsin kaduilla on räjähtänyt käsikranaatti harva se viikko: Niiden suuri etu on, että todisteita jää vähemmän kuin ampuma-aseista

    4. 4

      Näin villiä legendaa kerrotaan Helsingin turistibusseissa: Täällä syödään ”sapaksia”, poliiseille kannattaa puhua ruotsia ja Havis Amanda esineellisti suomalaiset naiset

    5. 5

      Matalatehoinen liikunta on hyväksi – listasimme 10 väitettä aineenvaihdunnasta ja keinot, joilla nopeutat sitä oikeasti

      Tilaajille
    6. 6

      Ison pörssiyhtiön johtaja ansaitsee viikossa saman kuin työntekijä koko vuonna – katso, ketkä saivat eniten palkkaa, bonuksia ja eläkemaksuja

    7. 7

      Kasvomaskiin, irtohihoihin ja lippahattuun pukeutunut Wu Jinghua ei ymmärrä, mikseivät ihmiset suojaa ihoaan auringolta kunnolla: ”Ruskettunut iho on niin valtavan ruma”

    8. 8

      Miksi neuvolassa kysytään rokotteista kuin kyseessä olisi lounasbuffet?

    9. 9

      Katsastaja hylkäsi vantaalaismiehen auton ”katkenneiden takajousien” takia, vaikka jouset olivat täysin ehjät

    10. 10

      Venäläinen toimittaja löysi Putinin tyttären ja paljasti Skripalin epäillyt myrkyttäjät – Nyt hän esittää hurjia väitteitä ”Putinin kokista” ja kertoo erikoisesta kaksossynnytyksestä

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Katsastaja hylkäsi vantaalaismiehen auton ”katkenneiden takajousien” takia, vaikka jouset olivat täysin ehjät

    2. 2

      Venäläinen toimittaja löysi Putinin tyttären ja paljasti Skripalin epäillyt myrkyttäjät – Nyt hän esittää hurjia väitteitä ”Putinin kokista” ja kertoo erikoisesta kaksossynnytyksestä

    3. 3

      HS tutustui viisi päivää kestävään reservinkieltäytyjien leiriin ja selvitti, mitä siellä tapahtuu

      Tilaajille
    4. 4

      ”Tätä et tiennyt Suomesta”: Unkari jatkoi propagandaansa Suomen mediaa ja oikeuslaitosta vastaan

    5. 5

      Kasvomaskiin, irtohihoihin ja lippahattuun pukeutunut Wu Jinghua ei ymmärrä, mikseivät ihmiset suojaa ihoaan auringolta kunnolla: ”Ruskettunut iho on niin valtavan ruma”

    6. 6

      Harri Virtasen elämä särkyi, kun äiti pysäytti auton keskellä metsätietä: vasta aikuisena Virtanen toipui, ja nyt hän auttaa myös toisia pois trauman kierteestä

      Tilaajille
    7. 7

      Onko tässä Helsingin hienoin kattoterassi? Tavallisen kalliolaisen kerrostalon katolta voi nähdä hyvällä säällä jopa Tallinnaan

    8. 8

      Lisätietoa Luumäen turmasta: Kolme ihmistä nousi autosta selvittämään mahdollisia erimielisyyksiä, kaksi kuoli rekan törmättyä heihin

    9. 9

      Ilmatieteen laitos antaa jo helle­varoituksia: Grafiikka näyttää Suomen tulevien päivien sään

    10. 10

      Keskiajan ”överiyttä” ihannoiva Noora Louhimo toi metalliyhtyeensä Battle Beastin Olavinlinnaan, joka on oiva paikka laulaa miekoista ja kunniasta

      Tilaajille
    11. Näytä lisää
    1. 1

      Harri Virtasen elämä särkyi, kun äiti pysäytti auton keskellä metsätietä: vasta aikuisena Virtanen toipui, ja nyt hän auttaa myös toisia pois trauman kierteestä

      Tilaajille
    2. 2

      Synkkä puhelu sai päivystäjän itkemään kesken hätäpuhelun: Saana Välimaa kertoo vaativasta mutta kiittämättömästä työstä luolassa Uudellamaalla

      Tilaajille
    3. 3

      Frendit ja Seinfeld ikääntyivät – toinen teki sen arvokkaasti, toinen on niin homofobinen, että sitä katsoessa täytyy irvistää

      Tilaajille
    4. 4

      Katsastaja hylkäsi vantaalaismiehen auton ”katkenneiden takajousien” takia, vaikka jouset olivat täysin ehjät

    5. 5

      VR vaihtoi kesäkuussa siivousyhtiötä, nyt likaiset junat ihmetyttävät niin matkustajia kuin henkilökuntaakin

    6. 6

      Töölöläinen Liisa Eskelinen etsii Facebookissa kumppania pitkän kriteerilistan avulla: lapseton, äänestänyt kaikissa vaaleissa ja prioriteettina yhteinen aika

    7. 7

      Bloggari Maria Nordin aiheutti sukupuoliristiriitaa käsittelevällä Pride-päivityksellään somemyrskyn, soitimme riidan osapuolille

    8. 8

      Tarja Myllyrinne asuu ensimmäisessä kerroksessa yhdellä Helsingin meluisimmista kaduista: Tällainen on hänen kotinsa

      Tilaajille
    9. 9

      Parisuhde loppui Halla-ahon vuoksi, liian vihreitä sukulaisia ja sisällissota aina vain – Näin politiikka riitauttaa suomalaisia

    10. 10

      Finnair oli jättää yksin matkustavan nuoren ulos koneesta ylivarauksen takia – Lentoyhtiö kertoo, miten ylivaraustilanteet ratkaistaan

    11. Näytä lisää