Mielipide    |   Vieraskynä

Eduskunnan valiokunnille itsenäinen aloiteoikeus

Valiokuntien asiantuntemusta hyödyntävä muutos vahvistaisi suomalaista parlamentarismia.

Edustukselliseen demokratiaan kuuluu ajatus poliittisen edustamisen työnjaosta. Vaalien jälkeen kansanvalta järjestäytyy perustuslaillisesti siten, että poliittisen järjestelmän instituutiot – etenkin eduskunta ja hallitus – ottavat vastuulleen erilaisia tehtäviä ja toimintoja.

Parlamentin sisällä edustamisen institutionaalinen työnjako ja vallan delegointi näkyy selvimmin valiokuntajärjestelmässä, joka jakaa lainsäädäntötehtävän eri politiikkalohkoihin erikoistuneille valiokunnille.

Suomen poliittinen järjestelmä on muuttunut viime vuosikymmeninä enemmistövaltaisempaan suuntaan ja vahvasti hallitusvetoiseksi. Poliittista päiväjärjestystä hallitsevat hallituksen esitykset, joita eduskunta käsittelee muiden sille kuuluvien asioiden ohella.

Vaihtelua tähän menettelyyn tuovat suosituiksi nousseet kansalaisaloitteet ja kansanedustajien omat aloitteet. Niillä voidaan tuoda eduskunnan punnittavaksi asioita, jotka eivät ole hallituksen asialistalla tai joihin eduskuntapuolueet eivät muuten tartu. Kansanedustajat ovat ahkeria aloitteentekijöitä: he tekevät yleensä vaalikauden mittaan noin 350 lakialoitetta, mutta valtaosa niistä raukeaa käsittelemättöminä vaalikauden lopussa. Harvat lakialoitteet etenevät edes valiokuntakäsittelyyn, ja vain noin prosentti lakialoitteista hyväksytään uusiksi laeiksi.

Kansanedustajien lakialoitteiden määrä onkin vähentynyt 2010-luvulla kolmanneksen, kun taas kansalaisaloitteiden määrä on jatkuvasti kasvanut: tähän mennessä eduskuntakäsittelyyn vaaditun määrän kannatusilmoituksia on saanut lähes neljäkymmentä kansalaisaloitetta. Tosin eduskunta on hyväksynyt vasta kaksi kansalaisaloitetta.

Eduskunta tai mikään muukaan nykyaikainen parlamentti ei pystyisi hoitamaan tehtäviään – ei ainakaan tehokkaasti – ilman toimivaa valiokuntajärjestelmää.

Monien muiden eurooppalaisten parlamenttien tapaan Suomen eduskunta kuuluu niin sanottuihin työskenteleviin parlamentteihin. Niissä korostuu parlamentin oman asiantuntemuksen ja osaamisen hyödyntäminen: se tapahtuu siirtämällä lakiesitysten yksityiskohtainen harkinta valiokunnille ja niihin valituille edustajille.

Vaikka ministeriöissä on selvästi parempi lainvalmistelukapasiteetti kuin eduskunnassa, valiokuntien roolia ei tulisi väheksyä. Valiokuntatyötä tukevat valiokuntaneuvokset ovat osaavia ja kokeneita virkamiehiä, ja monista kansanedustajista kehkeytyy valiokuntansa alaan kuuluvan politiikkalohkon asiantuntijoita – varsinkin, jos edustaja pysyy saman valiokunnan jäsenenä useamman vaalikauden ajan.

Asiantuntijakuulemiset vahvistavat myös kansanedustajien oman asiantuntijuuden kehittymistä. Suomalainen eduskuntatutkimus on osoittanut, että työhönsä sitoutunut, asiansa tunteva ja hyvänhenkinen valiokunta kykenee itsenäiseen harkintaan, jossa lainsäädäntöasiat läpivalaistaan ja eri näkökohdat punnitaan tarkoin. Näin ollen valiokunnat voivat muodostaa – ja usein ne niin tekevätkin – vaalikaudet ylittäviä politiikkalinjauksia. Tällöin äänessä on hallituksen sijaan valiokunta ja siten koko parlamentti.

Asiantuntemuksessaan erikoistuneet ja monissa asiakysymyksissä poliittiseen konsensukseen nojaavat valiokunnat ovat tärkeitä myös sikäli, että eduskunnalla on varsin vähän vaikutusvaltaa eduskunnan asialistaan.

Hallituksen esityksiin eduskunnan valiokunnat voivat toisaalta ehdottaa muutoksia varsin laajasti.

Valiokuntien tekemiä lainsäädännöllisiä tai säädöspohjaisia muutoksia rajaa asiayhteysvaatimus, josta määrätään puhemiesneuvoston yleisohjeella. Asiayhteysvaatimuksen tulkinnasta sekä siitä, missä laajuudessa valiokunnat voivat itsenäisesti muokata hallituksen esittämiä lakeja, on aika ajoin keskusteltu eduskunnan sisällä. Yleisestikin on tarpeen pohtia valiokuntien oman lainsäädännöllisen aloiteoikeuden käyttöönottoa.

Valiokuntien itsenäinen aloiteoikeus vahvistaisi suomalaista parlamentarismia ja voisi paikata myös komitealaitoksen alasajosta viime vaalikausina seuranneita pitkän aikavälin suunnittelun puutteita.

Eduskunnan valta ja merkityksellisyys kasvaisi myös kansalaisten silmissä, jos eduskunta nousisi valiokuntiensa kautta selkeäksi aloitteentekijäksi lainsäädännössä.

Jenni Rinne

Kirjoittaja on yleisen valtio-opin väitöskirjatutkija Helsingin yliopistossa.
Ota kaikki irti Hesarista
HS Digillä saat kaikki Hesarin digisisällöt käyttöösi

Kommentit

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Ei vielä nimellä kirjoitettuja kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    • Juuri nyt
    • Päivä
    • Viikko
    1. 1

      Donald Trumpin hallinto laittoi Michelle Obaman laatimat kouluruoka­suositukset uusiksi

    2. 2

      Tamperelaisen taloyhtiön havainnekuvat lipsahtivat someen ja monet riemastuivat – kuvapari näyttää, kuinka 1970-luvun elementti­kerrostalon voisi korvata

    3. 3

      Kiinalaiset kalastajat ovat alkaneet saada verkkoihinsa saaliiksi mini­sukellus­veneitä, joista valtio maksaa mittavan löytö­palkkion

    4. 4

      Poikkeuksellinen tarjous Helsingissä: Tuhannella eurolla kuussa pääsee asumaan kartanoon, ja vuokraisäntä ei välitä edes luottotiedoista – ”Ihan yks hailee”

    5. 5

      Moni suomalaismies etsii rakkautta Thaimaasta, ja nyt Thaimaan suositut naistubettajat kertovat, miten napataan hyvä länsimaalainen mies

      Tilaajille
    6. 6

      Suomalaiset eivät osaa huolehtia terveydestään, ja miehet ovat pahin murhekryyni – jos haaveilet pitkästä terveellisestä elämästä, muista nämä asiat

      Tilaajille
    7. 7

      Taikinan vaivaaminen onkin turhaa: ilmava ja rapeakuorinen pataleipä valmistuu odottamalla

    8. 8

      Vähintään kymmenet asiakkaat ovat ostaneet Elisan laaja­kaistaan lisä­nopeutta valheellisten myynti­puheluiden perusteella

    9. 9

      Valtakunnansovittelijalle poikkeuksellisen kovaa kritiikkiä, työntekijä­liitoista väläytellään jo toiveita sovittelijan vaihtamisesta

    10. 10

      Sara Malinen lähti remonttia pakoon loma­matkalle ja järkyttyi palattuaan – lue HS Espoon vuoden suosituimmat jutut

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Tutkijat: Etelämantereella havaitut hiukkaset uhmaavat fysiikan teorioita

    2. 2

      Poikkeuksellinen tarjous Helsingissä: Tuhannella eurolla kuussa pääsee asumaan kartanoon, ja vuokraisäntä ei välitä edes luottotiedoista – ”Ihan yks hailee”

    3. 3

      Lentoemännän peukkumerkki bussinkuljettajalle johti yli kolmen metrin pudotukseen – näin Helsinki-Vantaan onnettomuus tapahtui

    4. 4

      Helsingin kaduille putkahti näkymä suoraan Kekkosen Suomesta: Joni Heikkilä tekee bisnestä taksilla, jollaista ei uskoisi enää näkevänsä

    5. 5

      Helsinkiläinen yritys ei ole saanut yhtään kirjettä postissa kuukauteen – ”Olemme jo epätoivoisia”

    6. 6

      Lapsisotilas Rajkumar Sabanadesan sai Suomesta turva­paikan, perusti perheen ja eteni urallaan – ja nyt hänellä on teräviä havaintoja suomalaisista

      Tilaajille
    7. 7

      Suomalaiset eivät osaa huolehtia terveydestään, ja miehet ovat pahin murhekryyni – jos haaveilet pitkästä terveellisestä elämästä, muista nämä asiat

      Tilaajille
    8. 8

      Kokeile tätä: yllättävä perusaines tekee broilerin koipireisille ihmeitä

    9. 9

      Idiootit ympärilläni -menestyskirja ei kestä tieteellistä tarkastelua, sanovat asiantuntijat – ”Vertautuu horoskooppeihin”, sanoo suomalaispsykologi

      Tilaajille
    10. 10

      Demokraattijohtaja Pelosi käytti useita kyniä Trumpin virkasyytteen allekirjoittamiseen, republikaanit ärsyyntyivät

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Hahmotamme värejä eri tavoin, ja osa ihmisistä voi olla supernäkijöitä – Testaa ja vertaa, näetkö värit samoin kuin muut ihmiset

      Tilaajille
    2. 2

      Hiekanharmaassa toimistobunkkerissa lymyää ”kirjastojen kirjasto”, kaksi miljoonaa kirjaa ja mäkihypyn entinen maailmanmestari

      Tilaajille
    3. 3

      Unohda ohje viidestä ateriasta päivässä – näin kannattaa syödä, jos haluaa pysyä mahdollisimman virkeänä

      Tilaajille
    4. 4

      Töölöön valmistui pari vuotta sitten 30 000 neliön pysäköinti­luolasto, mutta nyt se seisoo tyhjänä

    5. 5

      Katin mies ei tiedä, mitä kouluja heidän lapsensa käyvät – Tyhjän liiton ainoa liima on raha

      Tilaajille
    6. 6

      Lapsisotilas Rajkumar Sabanadesan sai Suomesta turva­paikan, perusti perheen ja eteni urallaan – ja nyt hänellä on teräviä havaintoja suomalaisista

      Tilaajille
    7. 7

      Laiskuutta ei ole olemassakaan, sanoo amerikkalaisprofessori – Suomalaispsykologi on samaa mieltä ja listaa todelliset syyt laiskuuden takana

      Tilaajille
    8. 8

      Tietynlainen treeni saa energiankulutuksen roihuamaan jopa päiviksi – Tästä on kyse jälkipoltoksi kutsutussa ilmiössä

      Tilaajille
    9. 9

      Lentoemännän peukkumerkki bussinkuljettajalle johti yli kolmen metrin pudotukseen – näin Helsinki-Vantaan onnettomuus tapahtui

    10. 10

      Kansanedustaja Anna Kontula otettiin kiinni Israelissa, aikoi tunkeutua Gazaan laittomasti

    11. Näytä lisää