Alkuperäinen tavoite alkaa karata kuntauudistukselta
Historialliseksi luonnehdittu kuntauudistus nousi hallitusneuvotteluissa nykyisiä kuutta hallituspuoluetta vahvimmin yhdistäväksi tekijäksi. Ikävien talouspäätösten rinnalla hallitus halusi käyttää uudistuksen läpivientiin suuren osan poliittisesta pääomastaan.