Pääkirjoitus    |   Vieraskynä

Maakunnista pitää tehdä aluetason kuntia

Uuden itsehallinnollisen viranomaisen perustaminen on mahdollista.

Hallituksen linjaus 18 maakunnasta, sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuusta sekä maakunnille siirrettävistä tehtävistä on perusteltu. Avoimeksi näyttää jääneen maakunnan oikeudellinen luonne.

Tarkoituksena lienee luoda maakunnasta uusi viranomainen kunnan ja valtion rinnalle. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan perustuslakimme mukaan antaa vain viranomaiselle.

Uuden itsehallinnollisen viranomaisen perustaminen on mahdollista. Se vaatii, että maakunta on demokratian näkökulmasta hyväksyttävä (legitiimi) ja että sen tehtävät ja menettelytavat on rajattu ja säännelty tarkasti. Olennaisia kysymyksiä ovat valtion, maakuntien ja kuntien väliset suhteet sekä itsehallinnossa noudatettavat periaatteet.

Maakuntien perustaminen uudentyyppisinä oikeushenkilöinä ei sovi kuntia suurempien hallinto­alueiden itsehallinnon luonteeseen, kun otetaan huomioon lainsäädännön historia.

Jo vuonna 1930 tehtiin K. J. Ståhlbergin johdolla – sittemmin toteutumatta jäänyt – ehdotus maakuntien itsehallinnosta. Ståhlbergin esitys olisi jakanut maan 25 maakuntaan, jotka olisivat tarvittaessa voineet ottaa kuntien tehtäviä hoitoonsa. Seitsemän suurinta kaupunkia olisi jäänyt maakuntahallinnon ulkopuolelle.

Kunnallishallintomme perusta luotiin vuonna 1865 asetuksella kunnallishallituksesta maalla ja vuonna 1873 asetuksella kunnallishallinnosta kaupungeissa. Ne kirjoitettiin Ruotsin kunnallislainsäädännön pohjalta. On hyvä tarkastella, miten asia on järjestetty Ruotsissa.

Ruotsin hallitusmuodon mukaan maan kansanvaltaisuus toteutuu edustuksellisen ja parlamentaarisen valtiomuodon ja kunnallisen itsehallinnon kautta. Kuntia on paikallisella (kommun) ja alueellisella (landsting) tasolla. Kunnat hoitavat paikallisia ja alueellisia julkisia tehtäviä sekä niille lailla säädetyt tehtävät kunnallisen itsehallinnon periaatteen mukaisesti.

Perustuslain säännökset on pantu Ruotsissa täytäntöön kuntalailla, jonka mukaan maa on jaettu kuntiin ja maakäräjiin. Kuntalain säännökset koskevat periaatteessa sekä kuntia että maakäräjiä. Erikseen on annettu laki kuntien toimivaltuuksista eli nimenomaan niille määrätyistä tehtävistä.

Suomen perustuslain pykälässä 121 otsikon ”Kunnallinen ja muu alueellinen itsehallinto” alla todetaan: ”Suomi jakautuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon”. Ja edelleen: ”Itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallintoalueilla säädetään lailla”. Perustuslaissa on myös säädetty kunnan verotusoikeudesta, hallinnon yleisistä perusteista ja tehtävien antamisesta.

Itsehallinnon käsite ei ole yksi­selitteinen. Vakiintuneen tulkinnan mukaan sen tunnusmerkkejä ovat oikeushenkilöys, tehtävät, omat toimielimet ja oikeus valita niihin edustajat, oma talous (varainhankinta, verotus- ja lainanotto-oikeus) ja jäsenistö. Tältä pohjalta maakunnat tulee perustaa aluetason kuntina Ruotsin mallia soveltaen.

Kunnan ja maakunnan oikeudellinen muoto on tällöin kunta. Ne ovat erillisiä oikeushenkilöitä, joiden itsehallinnollinen asema on yhdenvertainen. Niiden tehtävistä säädetään lailla. Nykyisillä kunnilla säilyy yleinen toimivalta sekä oikeus kunnalliseen tuloveroon, kiinteistö­veroon ja yhteisöveroon. Maakunnille annetaan oikeus maakunta­veroon ja ne saavat niille siirrettyihin tehtäviin valtionosuutta nykyisten kuntien tapaan. Siirtymävaiheen jälkeen maakunnat ja kunnat voisivat yhteisesti sopia tiettyjen tehtävien siirtämisestä toisilleen.

Yhdenvertaisen itsehallinnollisen aseman turvaamiseksi maakunnat on tarkoituksenmukaista perustaa lailla kuntia suurempien hallinto­alueiden itsehallinnosta. Siinä säädettäisiin, että alueiden itsehallintoa toteuttavat maakunnat, jotka ovat aluetasolla toimivia kuntia ja joiden hallinnon tulee perustua asukkaiden itsehallintoon.

Laissa on myös säädettävä maakuntien lukumäärästä, rajoista, nimistä, tehtävistä, siirtymävaiheeseen liittyvistä järjestelyistä sekä asioista, joista on säädetty perustuslaissa nykyisten kuntien osalta. Muutoin maakunnat noudattavat kuntalakia, ellei ole toisin säädetty.

Maakuntien perustaminen kuntina helpottaa selvästi omistusjärjestelyyn, varainhankintaan, työnantaja-, eläke- ja edunvalvontayhteisöihin liittyvien ongelmien ratkaisua.

Hannes Manninen ja Kimmo Sasi

Kumpikin kirjoittajista on ollut kansanedustaja, ministeri ja valtiovarainvaliokunnan puheenjohtaja.

HS Digistä löydät Hesarin juttuarkiston helmet
Saat tilaajana kokeilla HS Digiä maksutta
Tilaajille
Haluatko lukea koko artikkelin?

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      New Yorkissa siskoni sopeutui hyvin joukkoon – Suomessa moni katsoo häntä kuin hänessä olisi jotain vikaa, ja se tuntuu pahalta

    2. 2

      Maailma teki uskomattoman tempun ja torjui happosateet ja otsonikadon – nyt 15 000 tutkijaa vetoaa ihmiskunnan selviämisen puolesta, mutta suurimpaan ongelmaan ei löydy ratkaisua

    3. 3

      Hyväosaiset omistavat yhteiskunnan, joka myötäilee heidän etuaan – siihen on yksi syy ylitse muiden

      Tilaajille
    4. 4

      Donald Trump hermostui Kiinasta pelastetun koripalloilijan isän kommenteista – ”Olisi pitänyt jättää heidät vankilaan”

    5. 5

      Hallitusneuvottelujen katkeaminen vei Saksan poliittiseen kriisiin – Angela Merkelin aika voi olla ohi

    6. 6

      Kädet eivät toimineet, mutta silti Matti ja Outi todettiin työkykyisiksi – Pitkäaikaissairaat pelkäävät, että työttömyysturvan leikkaukset ovat uusi rangaistus etenkin heille

      Tilaajille
    7. 7

      Tuntuuko, että kaikki muuttuu vaarallisemmaksi? Olet oikeassa, ja on terveellistä tunnustaa se

    8. 8

      Maapallon pyöriminen hidastuu, tutkijat ennustavat ensi vuodeksi rajuja maanjäristyksiä – Helsingin yliopiston apulaisprofessori: ”Edelleenkään emme voi ennustaa, missä järisee”

    9. 9

      Sote-uudistus on täynnä suden­kuoppia, sanoo professori Jussi Huttunen – Riskejä ovat verorahojen hassaus, pompottelun lisääntyminen ja maailman parhaan hoidon romuttuminen

    10. 10

      Suvi Haimi kypsyi muovijätteen määrään kylpyhuoneessaan – syntyi uraauurtava keksintö, joka kiinnostaa jo kansainvälisiä kosmetiikkabrändejä

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Hygieniasta löytyy huomautettavaa sadoissa ravintoloissa Helsingissä – Katso hakukoneella, miten on kotikulmiesi ravintoloiden laita

    2. 2

      Niina Hartikainen ei ole pelkkä mies tai pelkkä nainen vaan muunsukupuolinen – Voiko hänestä pian tulla Niina Tero Hartikainen?

      Tilaajille
    3. 3

      Suvi Haimi kypsyi muovijätteen määrään kylpyhuoneessaan – syntyi uraauurtava keksintö, joka kiinnostaa jo kansainvälisiä kosmetiikkabrändejä

    4. 4

      Maapallon pyöriminen hidastuu, tutkijat ennustavat ensi vuodeksi rajuja maanjäristyksiä – Helsingin yliopiston apulaisprofessori: ”Edelleenkään emme voi ennustaa, missä järisee”

    5. 5

      Sdp:n kannatus lähestyy kokoomuksen suosiota – keskusta ja vihreät loivassa alamäessä

    6. 6

      Husin toimitusjohtaja HS:n mielipidepalstalla: ”En ole koskaan nähnyt Suomen terveyspolitiikkaa niin sekaisin kuin nyt”

    7. 7

      Salakirjoittaja ja piirtävä upseeri – sota toi yhteen suomalaisen pariskunnan, ja nyt heidän jäljiltään löytyi salaisuus: mitä vaitelias joukko upotti savolaiseen järveen?

      Tilaajille
    8. 8

      Jalkainfarkti tunnetaan huonosti, silti tuhannet ovat vaarassa saada sen ja joutua jopa amputaatioon

    9. 9

      Himoliikkuminen on maailmassa vain harvan oikeus – Suomessakin on ihmisiä, jotka eivät liiku lainkaan, erot tyttöjen ja poikien välillä näkyvät jo 3-vuotiaana

    10. 10

      Kaksion saa jo lähes yksiön hinnalla pääkaupunkiseudulla – Katso, mitä pienet asunnot maksavat omalla alueellasi

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Hätähuuto ihmiskunnan tulevaisuuden puolesta, 15 000 tieteentekijää varoittaa joukkotuhosta – ”Pitkään jatkunut nopea väestönkasvu on syy moniin ekologisiin ja jopa yhteiskunnallisiin uhkiin”

    2. 2

      ”Kukaan älykäs ja kaunis nainen ei halua seurustella työttömän, kouluttamattoman miehen kanssa” – 28-vuotias Valtteri ja 26-vuotias Kharouf kertovat tarinansa syrjäytymisestä

      Tilaajille
    3. 3

      Kolmevuotiaan lapsensa puukotuksesta epäillyn isän kuulustelut alkavat tiistaina, miehellä aiempaa rikostaustaa – Poliisi henkirikoksesta: ”Tapahtumia, joita ihmismieli ei meinaa käsittää”

    4. 4

      Suvi Haimi kypsyi muovijätteen määrään kylpyhuoneessaan – syntyi uraauurtava keksintö, joka kiinnostaa jo kansainvälisiä kosmetiikkabrändejä

    5. 5

      Varaslähtö länsi­metroon: astu kyytiin ja kiidä tunnelissa 36 kilometriä idästä länteen – verkko­retki kuvaa reitin kuljettajan silmin ja esittelee jokaisen aseman 360-kuvalla

    6. 6

      Mies vei Saphira-koiransa hoitoon Lohjalle – kun hän meni myöhemmin katsomaan koiraa, löytyi vain tyhjä talo, josta oli lämpöpatteritkin viety

    7. 7

      Tuhat vuotta sitten valtava viikinkiarmeija vyöryi Suomeen ja sai selkäänsä hämäläisiltä – Näin kertoo taru, mutta mitä oikeasti tapahtui?

      Tilaajille
    8. 8

      Husin toimitusjohtaja HS:n mielipidepalstalla: ”En ole koskaan nähnyt Suomen terveyspolitiikkaa niin sekaisin kuin nyt”

    9. 9

      Turvapaikkapäätöstä odottava Sharif Qaderi potkaistiin ulos ryhmäkodista kun hän täytti 18 vuotta – Sitten itähelsinkiläinen lapsiperhe otti hänet luokseen asumaan

    10. 10

      Parisuhde tuhon partaalla – asiantuntija ja HS:n lukijat kertovat, millaiset syyt ajavat parit harkitsemaan eroa ja mikä lopulta sai pysymään yhdessä

      Tilaajille
    11. Näytä lisää
    Uusimmat
    1. Juuri nyt
    2. Hyväosaiset omistavat yhteiskunnan, joka myötäilee heidän etuaan – siihen on yksi syy ylitse muiden Tilaajille
    3. Sote-uudistus on täynnä suden­kuoppia, sanoo professori Jussi Huttunen – Riskejä ovat verorahojen hassaus, pompottelun lisääntyminen ja maailman parhaan hoidon romuttuminen
    4. Triathlonisti Kaisa Sali jäi aikatavoitteestaan Arizonan Ironman-kisassa mutta otti riemukkaan voiton – ”Täydellinen lopetus kaudelle”
    5. Tuntuuko, että kaikki muuttuu vaarallisemmaksi? Olet oikeassa, ja on terveellistä tunnustaa se
    6. Kädet eivät toimineet, mutta silti Matti ja Outi todettiin työkykyisiksi – Pitkäaikaissairaat pelkäävät, että työttömyysturvan leikkaukset ovat uusi rangaistus etenkin heille Tilaajille
    7. Hallitusneuvottelujen katkeaminen vei Saksan poliittiseen kriisiin – Angela Merkelin aika voi olla ohi
    8. Työmarkkinoilla siirrytään sopimaan palvelualojen palkoista – Ilman kiistoja siitäkään tuskin selvitään Tilaajille
    9. Maailma teki uskomattoman tempun ja torjui happosateet ja otsonikadon – nyt 15 000 tutkijaa vetoaa ihmiskunnan selviämisen puolesta, mutta suurimpaan ongelmaan ei löydy ratkaisua
    10. Käytän imettäessäni viihdykkeenä älypuhelinta, televisiota tai lehtiä – Väitän silti, että lapseni eivät ole kokeneet ongelmia kiintymyssuhteen muodostamisessa
    11. New Yorkissa siskoni sopeutui hyvin joukkoon – Suomessa moni katsoo häntä kuin hänessä olisi jotain vikaa, ja se tuntuu pahalta
    12. Näytä lisää