Pääkirjoitus    |   Vieraskynä

Tarkastustyhjiö uhkaa EU:n pankkivalvontaa

Luottamus euroalueen yhteiseen pankkivalvontaan ja Euroopan vakausmekanismiin vaatii riippumatonta ulkoista ammattitarkastusta.

Monet euroalueella tehdyt uudistukset ovat kauaskantoisia ja mittaluokaltaan merkittäviä. Uuden pankkiunionin määränpäänä häämöttää yhteinen talletussuoja. Velkakriisin hoitamiseksi perustettu ­tukirahasto, Euroopan vakausmekanismi (EVM), on ollut näkyvästi esillä julkisessa keskustelussa.

Tarkastajan näkökulmasta ongelmina ovat ennen kaikkea puutteet avoimuudessa, tilivelvollisuudessa ja riippumattomassa julkisessa tarkastuksessa. Uudistusten onnistuminen vaatii edelleen toimia, joilla vahvistetaan julkisten varojen hallinnoinnin avoimuutta.

Pankkiunionin yhteydessä perustettu yhteinen valvontamekanismi koostuu Euroopan keskuspankista (EKP) ja kansallisista viranomaisista, Suomessa Finanssivalvonnasta. EKP vastaa yhteisen valvontamekanismin tehokkaasta ja johdon­mukaisesta toiminnasta ja valvoo suoraan merkittävimpiä pankkeja. Tätä nykyä EKP:n suoran valvonnan alaisia ovat euroalueen 129 suurinta pankkia. Niiden omaisuusarvo on noin 22 000 miljardia euroa.

Useissa euroalueen valtioissa kansallisen tarkastusviraston tehtäviin on kuulunut myös maan pankki­valvojan tarkastus. Suomessa kansallisen pankkivalvojan toiminnan tehokkuutta arvioi demokraattisesti valittu elin, eduskunnan alainen pankkivaltuusto.

Valtiontalouden tarkastusvirastolla ei ole oikeutta tarkastaa Suomen Pankin tai Finanssivalvonnan toimintaa. Eduskunta ei täten saa käyttöönsä ulkoisen ammattitarkastajan tuottamaa tietoa toiminnan tuloksellisuudesta, vaikka varmennetulla tarkastustiedolla olisi suuri merkitys eduskunnan valvonta­vallan toteutumiselle.

Pankkiunionin myötä EKP:n vastuulle siirretty yhteinen valvontamekanismi on perusteltavissa, kun tavoitteena on turvata tasapuolinen ja yhtäläinen valvonta koko euro­alueella. Samalla mekanismi on ­kuitenkin synnyttänyt tarkastus­tyhjiön, kun demokraattista valvontaa – esimerkiksi kansallisten tarkastusvirastojen mandaattia – ei ole korvattu vastaavanlaisella EU-tason tarkastusmandaatilla.

EU-maiden tarkastusvirastot ja Euroopan tilintarkastustuomio­istuin ovat kiinnittäneet huomiota tarkastustyhjiöön. Lähetimme viime syksynä asiaa koskevan kirjelmän päätöksentekijöille. Reaktiot eivät ole olleet kaikilta osin rohkaisevia.

Asiaan palataan alustavan aikataulun mukaan loppuvuodesta 2016, kun komissio on arvioinut ­yhteistä valvontamekanismia ensi kertaa kokonaisuutena. Myös suomalaisilla päättäjillä on tällöin mahdollisuus vaikuttaa tarkastustyhjiön täyttämiseen demokraattisella valvonnalla, esimerkiksi laajentamalla Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tarkastusoikeutta.

Asiaankuuluva tilivelvollisuus ei toteudu ilman riippumatonta ja vahvaa tarkastusmandaattia. EKP luonnollisesti pitää riittävänä, että tilivelvollisuudesta on tehty erillinen sopimus Euroopan parlamentin ja jäsenmaita edustavan neuvoston kanssa. Meidän näkökulmastamme sopimus ei riitä, jos raportointi perustuu pelkästään pankin omiin kertomuksiin, kuulemisiin ja keskusteluihin. Kansalaisten oikeutetut vaatimukset avoimuudesta ja läpinäkyvyydestä eivät nyt toteudu siellä, missä julkisia varoja hallinnoidaan.

Euroalueen pankkivalvonnan yhtenäistäminen ei saa johtaa tilan­teeseen, jossa riippumattomilla tarkastajilla ei ole oikeutta tarkastaa yhteisen pankkivalvojamme toimia Frankfurtissa. Vain tarkastettavissa oleva, tilivelvollinen ja tehokas pankkivalvonta voi ehkäistä uusien finanssikriisien syntymisen.

Toinen huolestuttava esimerkki ­on 500 miljardin euron suuruinen ­Euroopan vakausmekanismi. Sen pykälistä ei löydy asiaankuuluvaa julkista tarkastusta.

EVM:n ulkoisesta tarkastuksesta vastaa viisihenkinen komitea. Se ei ole tilivelvollinen millekään julkiselle taholle. Julkisen tarkastajan olisi hyvä läpivalaista vakausmekanismi, jonka lainakapasiteetti on kolme kertaa niin suuri kuin EU-budjetti.

Kriisitunnelmissa valmisteltujen valvontamekanismin ja tukirahastojen riippumaton tarkastus sekä ­kattava tilivelvollisuus tulee saattaa vastaamaan yhteiskunnan odotuksia. Täyttämällä tarkastustyhjiöt vahvistetaan yhteiskunnan luottamusta julkisten varojen hallintaan.

Tytti Yli-Viikari ja Ville Itälä

Yli-Viikari on Valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtaja ja Itälä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsen.

HS Digistä löydät Hesarin juttuarkiston helmet
Saat tilaajana kokeilla HS Digiä maksutta
Tilaajille
Haluatko lukea koko artikkelin?

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      Säveltäjä Toni Edelmann on kuollut

    2. 2

      Olimme lukiossa keskiverto-opiskelijoita – meistä tuli tutkija­tohtoreita valinta­kokeen ansiosta

    3. 3

      Poppari Antti Tuisku on vaiennut vuosia seksuaalisuudestaan ja kertoo nyt, miksi – ”Sie oot hirveen haavoittuva, jos avaat koko sielusi kaikille”

      Tilaajille
    4. 4

      Emme tarvitse Melania Trumpin apua, vastaa slovenialaiskirjailija Sofi Oksaselle

    5. 5

      Väärä asenne ja padotut tunteet saavat kehon sairastumaan, luennoi lääkäri tänä viikonloppuna Messukeskuksessa – Miten uskomushoitoja tarjoaviin lääkäreihin pitäisi suhtautua?

    6. 6

      Uuden Tuntematon sotilas -elokuvan tekijätiimi ottaa kantaa #metoo-keskusteluun ja puolustaa Paula Vesalaa

    7. 7

      Onko se hyvä, jos syysloman jälkeen ash? Testaa, ymmärrätkö, mitä lapsesi sinulle sanovat (ja mitä he sinusta ihan oikeasti ajattelevat)

    8. 8

      Sdp:n helsinkiläispoliitikko toi vaimonsa siskon Etiopiasta Suomeen väärällä passilla – sai tuomion laittoman maahantulon järjestämisestä

    9. 9

      Suomen 100-vuotis­juhlan suurin päätös: Edus­kunta antaa 50 miljoonaa euroa tuntemattomalle pikku­säätiölle, jolla ei ole yhtään vakituista työntekijää

    10. 10

      Suomalaistutkija ratkaisi ongelman, jota fyysikot ovat pähkäilleet 200 vuotta: Miksi vesipisara ei heti valu kaltevalla pinnalla?

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Poppari Antti Tuisku on vaiennut vuosia seksuaalisuudestaan ja kertoo nyt, miksi – ”Sie oot hirveen haavoittuva, jos avaat koko sielusi kaikille”

      Tilaajille
    2. 2

      Olimme lukiossa keskiverto-opiskelijoita – meistä tuli tutkija­tohtoreita valinta­kokeen ansiosta

    3. 3

      Onko se hyvä, jos syysloman jälkeen ash? Testaa, ymmärrätkö, mitä lapsesi sinulle sanovat (ja mitä he sinusta ihan oikeasti ajattelevat)

    4. 4

      Uuden Tuntematon sotilas -elokuvan tekijätiimi ottaa kantaa #metoo-keskusteluun ja puolustaa Paula Vesalaa

    5. 5

      Hyytävä sää vyöryy nyt etelään asti: luvassa jopa päiväpakkasia ja räntää – ”Talvirenkaat alle”, suosittelee Liikenneturva

    6. 6

      Patjasta löytyi jopa 20 miljoonaa: Pyramidihuijauksen rahanpesusta epäilty tunnusti viimein torstaina

    7. 7

      Suomen 100-vuotis­juhlan suurin päätös: Edus­kunta antaa 50 miljoonaa euroa tuntemattomalle pikku­säätiölle, jolla ei ole yhtään vakituista työntekijää

    8. 8

      Tapasi vastata puhelimeen saa ihmiset kuvittelemaan sinusta monta asiaa – tutkijat analysoivat tarkasti, millainen tervehdys kuulostaa luotettavalta

    9. 9

      20 vuotta sitten aamuyöllä tanskalainen vankikarkuri Steen Christensen saapui hotelli Palaceen ja nosti aseen kohti yöportieeri Mikko Tähtisen kasvoja – 30 minuuttia myöhemmin kaksi poliisia makasi teloitettuna kadulla

      Tilaajille
    10. 10

      Laulaja Tomi Metsäketo kirjoittaa itseensä kohdistuneista häirintäsyytöksistä, mutta kiertää keskustelun seksuaalisesta häirinnästä – Tästä on kyse

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Ossi Nyman ei tee töitä ja sanoo, että työvoimatoimisto on ihmisoikeusloukkaus – näin ”ideologisesti työtön” taktikoi itselleen yhteiskunnan tuet

      Tilaajille
    2. 2

      ”Äiti soittaa”, vilkutti puhelin kuolleen pojan vieressä – oppilas Niina Sassi, poliisi Timo Leppälä ja muut Jokelan koulusurman kokeneet kertovat nyt, millaiset jäljet tragedia jätti

      Tilaajille
    3. 3

      Sairaanhoitaja Paula Vuotila, 61, eli 30 vuotta ”koulutetun eliittielämää” – sitten hän ajautui asumaan rappukäytävissä

    4. 4

      ”Kaikki alalla olevat tietävät sen ringin” – Suomen elokuva-alalta kerätyssä kymmenien ahdistelukertomusten aineistossa muutama nimi toistuu

    5. 5

      ”Ota poikasi kainaloon” – Jos haluat kasvattaa pojan, joka ei ahdistele, yksi keino on lastenpsykiatri Jari Sinkkosen mukaan ylitse muiden

    6. 6

      Aleksis Salusjärvi oli lukiossa, kun nainen kavahti häntä ensi kerran bussipysäkillä – #MeToo-kampanja herätti miehet kertomaan, miltä tuntuu, kun nainen pelkää

    7. 7

      Poppari Antti Tuisku on vaiennut vuosia seksuaalisuudestaan ja kertoo nyt, miksi – ”Sie oot hirveen haavoittuva, jos avaat koko sielusi kaikille”

      Tilaajille
    8. 8

      Kirjailija kertoi olevansa ”ideologisesti” työtön ja kikkailevansa tukia – TE-toimisto katkaisee tuet ja aloittaa poikkeuksellisen selvityksen

    9. 9

      Kuura Maula ei kutsu lastaan pojaksi, Maisa Leppänen antoi poikansa pukeutua mekkoon – Näin toimii vanhempi, joka haluaa kasvattaa lapsensa feministisesti

      Tilaajille
    10. 10

      Hyytävä sää vyöryy nyt etelään asti: luvassa jopa päiväpakkasia ja räntää – ”Talvirenkaat alle”, suosittelee Liikenneturva

    11. Näytä lisää