Pääkirjoitus

Ulkopolitiikan johtamisesta käydään valtakamppailua

Tilaajille

Maaliskuun alussa astuu virkaan uusi presidentti ja tulee voimaan uusi perustuslaki. Kyseessä ei ole yhteensattuma. Perustuslain voimaantulo haluttiin satuttaa presidentin toimikauden päättymiseen ja uuden alkamiseen, koska perustuslaki muuttaa presidentin asemaa. Pääministeri Paavo Lipponen tuntuu ryhtyneen päättäväiseen vyörytykseen pääministerin aseman vankistamiseksi ulkopolitiikassa. Neuvonpidon unohtaminen presidentin kanssa EU-johtajien Itävalta-boikotin yhteydessä oli kaikessa kiireessäkin oireellinen; niin ei olisi voinut tapahtua aikaisemmin - eikä saisi tapahtua vastakaan.

Presidentin asema ulkopolitiikan johtajana oli uuden perustuslain ehkä suurin ja vaikein kiistan aihe. Perustuslain pykäliin ja pykälien selityksiin kirjattu ratkaisu oli kompromissi, joka väljyydessään jättää sijaa tulkinnoille. Se koskee myös vakuutusta, että uusi perustuslaki ei ulkopolitiikan osalta aiheuta muutoksia jo vallinneeseen käytäntöön.

Presidentti johtaa ulkopolitiikkaa yhteistoiminnassa hallituksen kanssa. Johtavana ajatuksena on korostaa presidentin ja hallituksen tiivistä yhteispeliä ja presidentin saattamista päätöksissään hallituksen valmistelukoneiston ja parlamentaarisen vastuukatteen piiriin. Presidentti tekee muodolliset ratkaisunsa hallituksen esitysten pohjalta, mutta ei ole ilman muuta velvollinen noudattamaan niitä. On vaikea nähdä, miten presidentti voisi ajaa omaa linjaansa vastoin pääministerin ja hallituksen kantaa. Presidentin ja pääministerin joutuminen napit vastakkain voisi pahimmillaan johtaa hallituksen eroon tai presidentin ajautumiseen hakaukseen eduskunnan kanssa.

Presidentin ja hallituksen yhteistoimintaelimeksi nousi Ahtisaaren kaudella hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittinen valiokunta. Tavaksi vakiintui, että presidentti johti puhetta, kun hän osallistui kokouksiin. Valtiosääntöasiantuntijat eduskunnan perustuslakivaliokuntaa myöten näyttivät pitävän sitä luonnollisena. Perustuslain muuttumisen ja presidentin vaihdoksen yhteydessä Paavo Lipponen on kuitenkin antanut ymmärtää, että vastedes puhetta johtaa pääministeri.

Lipponen voi vedota valtioneuvoston ohjesääntöön, jonka mukaan valiokunnassa puheenjohtajana toimii pääministeri kuten muissakin hallituksen valiokunnissa. Presidentistä ohjesääntö ei puhu mitään. Perustuslain valmistelun yhteydessä korostettiin valiokunnan vahvistunutta asemaa hallituksen ja presidentin ulkopoliittisen yhteydenpidon ja myös päätöksenteon elimenä. Ei ole silloin yhdentekevä asia, johtaako puhetta presidentti vai pääministeri. Niin kauan kuin se on presidentti, kuten useimmat tuntuvat ajatelleen, voidaan puhua presidenttivetoisesta ulkopolitiikasta. Jos puhetta johtaa pääministeri presidentin läsnäollessa, presidentin asema näyttää aivan toiselta.

Siksi presidentin kiinnostus osallistua valiokunnan kokouksiin saattaa lopahtaa. Valiokunta menettää silloin sen roolin, joka sille on muodostunut ja jota on pidetty arvokkaana. Pääministerin oikeutta hallituksensa valiokunnan johtamiseen ei toisaalta voida kiistää, jos hän pitää siitä kiinni. Ajatus aivan uuden elimen, presidentin johtaman ulkopoliittisen lautakunnan perustamisesta on mahdoton ja suorastaan ruokkisi presidentin ja pääministerin ulkopoliittista valtataistelua. Presidentti johtaa joka tapauksessa puhetta presidentin esittelyssä, johon kaikki tärkeät asiat tuodaan lopullisesti ratkaistaviksi.

Kommentit

    Ei vielä kommentteja. Kirjoita ensimmäinen.

    Näytä lisää
    Luetuimmat
    1. 1

      Tarina opiskelijanaisen täysin surkeasta seksiyöstä nousi maailmanlaajuiseksi hitiksi – Miksi annamme huonon seksin tapahtua?

    2. 2

      Suurmoskeijahanke sai pakit Helsingissä, puuhanainen uhkaa viedä moskeijan muualle: ”En ole käynyt yhtäkään järkevää keskustelua yhdenkään poliitikon kanssa”

    3. 3

      Helsinki-Vantaan lentokenttä meni sekaisin: Laukkujensa etsijöitä kehotettiin tiistaina lähtemään pois ja palaamaan aamulla asiaan

    4. 4

      Egyptiläinen laulajatar söi musiikkivideolla banaania alusvaatteissaan – tuomittiin kahdeksi vuodeksi vankilaan siveettömyydestä

    5. 5

      Ultra Bran jälkeen Vuokko Hovatta menetti ensin lapsen ja sitten miehensä: ”On lohdullista tietää, että aika kauheistakin asioista voi selvitä”

      Tilaajille
    6. 6

      Äärimmäisen vaikean My Summer Car -pelin suomalainen tekijä ansaitsi yli puoli miljoonaa euroa – Hittipeli on ”käytännössä tyhmää sekoilua kännissä”

    7. 7

      Erikoisen ”tappaja-ankan” fossiili löytyi Mongoliasta – dinosaurus oli niin erikoinen, että tutkijat epäilivät otusta väärennökseksi

    8. 8

      Uusi avaus Pohjois-Korean umpikujassa: Ulkoministeri Tillerson neuvottelisi Kimin kanssa ilman ehtoja – ”Puhutaan vaikka säästä”

    9. 9

      Väitteet siitä, että presidenttipari ei kutsunut Linnan juhliin kulttuuriväkeä, ovat totaalista hölynpölyä

    10. 10

      Uusi Tähtien sota -elokuva The Last Jedi on niin hyvä, että se pääsee jo lähelle alkuperäistä trilogiaa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Tarina opiskelijanaisen täysin surkeasta seksiyöstä nousi maailmanlaajuiseksi hitiksi – Miksi annamme huonon seksin tapahtua?

    2. 2

      #Metoo-kampanja voi lannistaa ujot ja kokemattomat pojat

    3. 3

      Venäjä saattaa antaa Ruotsille ikävän joululahjan: Iskander-ohjuksia naapuriin – Mutta miksi ohjus­kohut hymyilyttävät Venäjän tuntevia suomalais­sotilaita?

      Tilaajille
    4. 4

      Suurmoskeijahanke sai pakit Helsingissä, puuhanainen uhkaa viedä moskeijan muualle: ”En ole käynyt yhtäkään järkevää keskustelua yhdenkään poliitikon kanssa”

    5. 5

      Sikarin muotoista asteroidia tarkkaillaan radioteleskoopilla – se on niin outo, että siinä voisi olla merkkejä vieraasta sivilisaatiosta

    6. 6

      Ultra Bran jälkeen Vuokko Hovatta menetti ensin lapsen ja sitten miehensä: ”On lohdullista tietää, että aika kauheistakin asioista voi selvitä”

      Tilaajille
    7. 7

      Vuosikymmeniä paraatipaikalla polkuhintaan kirjoja myynyt antikvariaatti kaatui Helsingin kaupungin vuokran­korotuksiin – ”Olemme pelanneet tähänkin asti minimikatteella”

    8. 8

      Ensin Vantaa kaatoi tonnikaupalla lasten ruokaa roskiin, nyt kaupunkilaiset maksavat siitä miljoona euroa – ”Käsittämätön virhe”, luonnehtii poliitikko

    9. 9

      Mielikuva automarketissa ravaavasta ”prisma­perheestä” lykkää lapsen­tekoa – kolme–nelikymppisten ruuhka­vuodet pakkautuvat yhä lyhyempään jaksoon

    10. 10

      Suomalaismies vaati Googlelta 120 000 euron korvauksia henkisestä kärsimyksestä, kivusta ja särystä, mutta joutui itse maksajaksi

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Helsinkiläis­nainen otti kuvan pyörä­tielle pysäköidystä paketti­autosta – autosta tuli poliisi ja vei ilman henkilöllisyys­todistusta liikkeellä olleen naisen putkaan

    2. 2

      Kuvia Suomesta, osa 27: Mikko Suutarinen valokuvasi kuljettajia, jotka muistuttavat ajoneuvojaan

    3. 3

      Alma on julkaissut musiikkia vain vajaat 17 minuuttia – Onko hän todella kansain­välisesti menestynein suomalainen artisti?

      Tilaajille
    4. 4

      Tämä kysymys kysytään lähes jokaisessa työhaastattelussa, sillä se paljastaa työntekijästä paljon – Näin vastaat siihen oikein

      Tilaajille
    5. 5

      Onko tässä Linnan juhlien hervottomin kuva – Oletko koskaan nähnyt Timo Soinia yhtä onnellisena?

    6. 6

      HS:n lukijat äänestivät suosikkinsa Linnan juhlien näyttävimmistä puvuista – kärki­viisikossa säihkyviä paljetteja, upeita laahuksia ja Suomen leijonalla koristeltu housupuku

    7. 7

      Kummelin Heikki Silvennoinen on ymmällään ja otettu sketsinsä maailmanlaajuisesta suosiosta: ”Pääasia, että ihmiset nauravat”

    8. 8

      Viiden lapsen isä Topi Linjama erosi vanhoillislestadiolaisuudesta ja puolustaa nyt isien asemaa – Isä on monessa perheessä juoksupoika ja äiti projektipäällikkö, hän sanoo

      Tilaajille
    9. 9

      Järjestäjän Facebook-kirjoitus osoittaa: Töölöntorin alpakka­tapahtumalla haluttiin viedä huomio pois 612-kulkueesta ja saada se siirtymään muualle

    10. 10

      Toimittaja kyykkäsi viikon ajan: asennon vaikeus ja kivistys yllättivät, muiden kummastelu ja muotikin haittasivat – lopulta käteen jäi uusi, terveellinen tapa

      Tilaajille
    11. Näytä lisää